跨境毒品犯罪的防范与打击*——以杭州市禁毒工作为例

□叶寒冰

(杭州市公安局，浙江 杭州 310002)

毒品犯罪是当今世界共同关注的问题，有效预防、打击毒品犯罪是各国政府和警方的共同责任。近年来，世界毒品犯罪形势日趋严峻复杂，我国毒品犯罪活动也呈现出死灰复燃、快速蔓延的严重态势。杭州作为沿海经济发达地区，受国际国内复杂因素影响，毒品犯罪活动此起彼伏、持续高发，并引发其他刑事犯罪活动，禁毒斗争形势不容乐观。本文以杭州市近年来侦破的跨境毒品犯罪案件为重点，结合全面预防、控制、打击、管控毒品犯罪工作，对毒品犯罪活动作一分析研究，并提出相关对策意见，供同行参考。

一、杭州市跨境毒品犯罪的特点、成因及态势分析

（一）杭州市跨境毒品犯罪特点。自2006年至今，杭州公安机关共破获30起涉及境外的毒品犯罪案件（以下简称“跨境毒品犯罪”），抓获毒品犯罪嫌疑人39名，涉嫌罪名主要是走私、贩卖毒品罪。经对这些案件和涉案犯罪嫌疑人的分析，杭州市跨境毒品犯罪主要呈现以下特点。

一是涉案毒品以海洛因为主，并出现新型毒品。破获的30起跨境毒品犯罪案件中，共缴获各类毒品61.67千克。其中涉及海洛因的有23起，缴获海洛因35.66千克，是缴获数量最多的一类毒品。值得注意的是，国家将“恰特草”列入《麻醉药品和精神药品管理目录》后，该类型毒品即在杭州市出现，2014年已查获2起走私该类毒品的案件。

二是毒品流出地以亚非国家为主，主要流向广州等地。在破获的30起跨境毒品犯罪案件中，29起涉及境外毒品流入（其中1起为境外人员在我国犯罪），亚洲国家（地区）流入杭州市的16起（其中马来西亚11起、香港3起、印度2起）。但近年来非洲国家流入杭州市毒品案件有所增多，共发生13起（其中从埃塞俄比亚流入12起，从贝宁流入1起）。在30起案件中，能明确毒品最终流向地的有6起，均系计划入境后经杭州中转流向广州等地。

三是犯罪嫌疑人以外籍为主，且均为发展中国家人员。在抓获的39名犯罪嫌疑人中，中国籍人员6名、外籍人员33名，共涉及亚洲和非洲13个发展中国家，包括菲律宾、马来西亚、印度尼西亚，乌干达、尼日利亚、加纳、埃塞俄比亚等。

四是外籍犯罪嫌疑人以男性居多，犯罪年轻化趋势明显。33名外籍犯罪嫌疑人中，男性20名，女性13名；35周岁以下犯罪嫌疑人28名，36周岁以上5名，犯罪嫌疑人以青壮年为主。

五是犯罪嫌疑人文化程度较低，多系受威逼利诱参与贩毒。33名外籍犯罪嫌疑人中，文化程度以高中以下学历为主。从破获案件的犯罪嫌疑人交代情况看，29起涉及境外毒品流入的案件中，被抓获的毒品犯罪嫌疑人均系被哄骗或威逼利诱而从事毒品犯罪的“马仔”。“马仔”对毒品上下家的身份等情况不了解，其持有的手机往往是上家在临出发前配发的，侦查机关对毒品上下家及其背后的组织人员追查难度很大。

六是贩运方式以空运为主，藏毒手段以夹层携带居多。航空运输便利、快捷、安全等特点，使得空运成为毒品犯罪嫌疑人首选的贩运方式。29起涉及境外毒品流入的案件中，通过民航客机空运方式流入的27起，通过国际快递流入的2起。在贩运过程中，犯罪嫌疑人主要采取改装夹带、人体藏毒2种方式。其中，人体藏毒案件2起，均为吞服毒品后运输；改装夹带藏毒案件27起，隐蔽性强，必须通过特殊设备才能发现，甚至出现了将毒品包在地毯纤维中，再编织成地毯空运入境的案件。

（二）杭州市成为境外毒品中转地和消费地的原因。

一是经济发达。杭州是浙江省经济文化中心和金融中心，又是国际著名风景旅游城市，经济发达，娱乐业发展较为成熟，受国际、国内毒情形势影响，登记在册的吸毒人员不断增多，特别是吸食合成毒品人员逐年增多，成为境外毒品犯罪分子眼中理想的毒品流入地和消费地。

二是交通便利。杭州作为中国东南部交通枢纽，拥有华东第三、全国前十、世界百强的萧山国际机场，拥有160余条国内外航线，铁路和公路运输可以抵达全国各地，交通十分发达，客观上为境外毒品犯罪分子贩运毒品提供了便利，也使杭州成为境外毒品向周边城市贩运的中转地。

三是人员密集。目前，杭州仅登记在册的流动人口就有425万人。同时，境外在杭投资、就业、学习、旅游的人数众多，近年来在杭常住的境外人员达15500余人，每月因旅游等原因临时来杭的境外人员达58000余人。这使得境外毒品犯罪分子极为关注杭州毒品消费市场情况，并想方设法在杭州开拓毒品市场，或者途经杭州向周边地区贩运毒品。

四是化工大市。杭州目前登记在册的易制毒化学品企业有6500余家，其中生产企业34家，经营、使用、运输企业6400余家。易制毒化学品中的一至三类物品，杭州都有涉及。易制毒化学品管理稍有不慎，极易流失，甚至流入非法渠道被犯罪分子用于制造毒品。

五是电子商务发达。杭州拥有阿里巴巴、淘宝、网盛化工等众多电子商务企业。电子商务的不断发展，把杭州与世界更加紧密地联系在一起，在方便企业贸易和百姓生活的同时，也极易被境内外毒品犯罪分子利用，成为其从事毒品交易的隐蔽、便捷、安全的平台和渠道。

（三）杭州市跨境毒品犯罪发展趋势分析。从杭州近年来破获的案件看，跨境毒品犯罪案件逐年增多，贩运方式和手段不断翻新，侦查打击难度加大；毒品种类从海洛因到冰毒再到“恰特草”，紧跟世界毒潮趋势；境外毒品来源地不断增多，从最初的缅甸、香港等地流入，发展到现在的亚非等国家多渠道流入。在目前的跨境毒品犯罪案件中，杭州虽然主要还是中转地而非目的地，但令人担忧的是，面对日益严峻的国际国内毒情形势，如果不加以有效防范打击，杭州势必成为境外毒品的消费地、周边地区毒品来源的集散地，甚至引发其他违法犯罪活动，严重危害市民群众生命财产安全，严重影响杭州城市形象。

二、杭州市防范和打击跨境毒品犯罪的工作实践

近年来，杭州公安机关始终坚持“零容忍”理念，不断完善“标本兼治、以防为主、全面防控、精确打击、社会联动”的禁毒工作机制，有效提升了防范打击跨境毒品犯罪的能力和水平。

（一）强化堵源截流。针对杭州毒品犯罪活动的规律特点，按照“因地制宜、突出重点、合理布控、动静结合、多警联动”的工作原则，逐步构建起公安、海关、机场、铁路、邮政、交通等多部门各司其职、各负其责、通力协作的“海陆空邮”全方位、立体化的缉毒堵源截流网络和工作机制，最大限度地堵截毒品流入。该项机制建立以来，各协作成员单位主动出击，重拳打击，先后破获30起跨境毒品犯罪案件，抓获39名涉案犯罪嫌疑人。与此同时，通过定期不定期在主要入城口开展公开查缉行动，破获了一批通过国内其他地区经杭州贩运毒品的犯罪案件。

（二）强化预防宣传。广泛深入开展毒品预防宣传工作，是提高公众识毒、防毒、拒毒意识和能力的有效方法。近年来，杭州市教育、卫生、宣传、文化、公安、司法、交通、团委、妇联等部门密切配合、整体联动，充分发挥各自职能优势，深入开展全民禁毒宣传教育活动。特别是在“6·26”国际禁毒日等重点时段，组织系列禁毒宣传活动，并在广场、车站、码头等人员密集区域和娱乐场所、社区等公共场所以及重点地区开展毒品预防宣传。同时，创新宣传载体，拓展宣传领域，利用“杭州禁毒”的微信、微博、QQ等新媒体，打造新的禁毒宣传平台，扩大禁毒宣传覆盖面，提高禁毒宣传影响力，使广大群众能辨识毒品、知晓危害、共同抵御。

（三）强化日常管理。一是加强重点药物管理。针对康泰克等含麻黄素类药物容易被毒品犯罪分子利用，提炼受管制的麻黄素后用于制造毒品的情况，杭州公安机关和药品监管部门联合加强对此类药物的管理，依法严格管理药品企业间的交易行为，并要求零售药店核实、登记购买人身份信息，控制单次购买数量，坚决堵塞管理漏洞。二是建立预警机制。针对化工企业众多，运输、生产、经营活动涉及易制毒化学品环节多的情况，杭州公安机关主动加强与外经贸委等部门以及中国化工网、阿里巴巴等贸易平台的协作，建立易制毒化学品销售管理预警机制，及时发现网站上发布的可疑易制毒化学品贸易信息，并进行跟踪核查。近年来，杭州公安机关侦破了多起影响较大的易制毒化学品犯罪案件，其中包括浙江省第一起走私易制毒化学品犯罪案件。

（四）强化信息分析。一是拓展信息来源。在持之以恒地抓好传统信息搜集分析工作的同时，杭州公安机关强化网上作战和“大数据”分析利用，积极拓展信息来源，特别是运用谷歌、百度等网上搜索引擎，在互联网海量信息中搜寻疑似涉毒信息，分析跨境毒品犯罪线索，开展专案经营、重点打击。二是注重追根溯源。在日常缉毒破案中，杭州公安机关注意对涉及境外毒品犯罪的信息进行收集、分析和研判，及时掌握毒品犯罪活动的规律特点并进行预警，为缉毒侦查提供信息支持。三是加强信息交流。针对杭州的毒品主要从广东、云南等地流入，跨境毒品也非直接在杭州消费等情况，杭州公安机关加强与广东、云南等地禁毒部门的协调沟通，互通有无，灵通情况，实现信息资源共享。

（五）强化缉毒协作。对上级公安机关传递的境外执法部门有关线索协查要求，杭州公安机关积极开展查证核实工作，及时反馈核查情况，并对本地涉案人员进行依法打击查处。对上级公安机关传递或者自行获取的跨境毒品犯罪线索，杭州公安机关开展专案经营侦查，精确打击本地跨境毒品犯罪。对涉及外地或境外的毒品犯罪活动，杭州公安机关积极与有关地区公安机关协作配合，追查毒品来源，打击毒品犯罪，必要时将有关线索向上级公安机关汇报，协调办理。2006年，杭州公安机关破获的跨境制造海洛因案件，就是协作办案的成果。该起案件根据公安部督办案件的线索传递，杭州市公安局与多地公安机关协作，经过一个多月的艰苦侦查，抓获犯罪嫌疑人6名，当场缴获海洛因3千克。

三、深化防范打击跨境毒品犯罪工作的思考和探索

近年来，杭州公安机关在防范打击跨境毒品犯罪方面进行了积极探索实践，并积累了一些行之有效的工作经验，但是受国际国内毒情形势影响，防范打击跨境毒品犯罪工作依然任重道远。针对当前防范打击跨境毒品犯罪中存在的突出问题，笔者提出以下对策意见。

（一）加强立法保障。2007年12月《中华人民共和国禁毒法》的颁布实施，标志着我国已基本形成了较为系统的禁毒法律体系，但面对日益严峻复杂的禁毒斗争形势，我国禁毒立法方面依然存在着一些问题和不足，特别是立法的可操作性不强、个别规定滞后于禁毒形势发展需要、人财物保障不到位等问题亟待解决。比如，《中华人民共和国禁毒法》第三条、第四条虽然明确规定各有关职能部门的职责任务，但如何具体组织协调以及落实法律责任等鲜有提及，现实中仍然是公安机关独挡一面、孤军奋战，没有形成各司其职、齐抓共管的合力。以杭州市为例，目前，全市实际专职禁毒民警仅百余人，且多数民警年龄偏大，禁毒经费捉襟见肘，缺乏有效保障，因此，完善禁毒立法，强化立法保障，显得尤为必要。要善于借助并通过海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会等平台，加强与境外国家和地区、国际组织的交流，积极借鉴其他国家和地区的先进立法经验，建立完善我国禁毒立法体系，从而为防范打击跨境毒品犯罪提供强有力的法律保障。

（二）坚持源头预防。禁毒宣传教育是预防毒品犯罪的重要基础性工作，必须始终予以高度重视，切实抓紧抓实、抓细抓好。要在继承借鉴既有工作经验的基础上，坚持有所突破创新，改变以往禁毒宣传教育中片面强调“我说你听”单向灌输的宣传模式，更加注重宣传对象的主体性作用，加强交流互动，激发宣传对象参与和接受教育的主动性、积极性，不断提升禁毒宣传教育工作的水平和实际效果。要注重源头治理，进一步加强同工商、卫生、药监等部门的联系协作，严格对易制毒化学品相关场所、领域的日常管理，确保底数清、情况明、不失控。要加强网络禁毒阵地建设，建立健全网上监测预警机制，减少乃至杜绝新精神活性物质的流出。要在遏制本地毒情上下功夫，降低本地涉毒人员对毒品的需求，从源头上控制和减少毒品的流入。

（三）加大打击力度。针对近年来打击跨境毒品犯罪活动抓获的“马仔”多、深挖的幕后人员少、打击效果不明显的情况，要坚持“打团伙、断通道、摧网络”，苦练内功，强化技战法研究，提升发现与打击能力。要牢固树立“禁毒一张网”的大局观，加强与相关国家和地区警务部门的密切配合，实现合作共治，有力摧毁跨境毒品犯罪的源头和网络。

（四）强化信息建设。情报信息是禁毒工作的生命线。只有对跨境毒品犯罪相关要素做到底数清、情况明，工作才能“目有所视、剑有所指”，才能提高防范打击跨境毒品犯罪的针对性和实效性。要主动适应当前信息化、动态化时代的发展要求，以信息主导警务，加强信息技术升级攻关，研发基于“云计算”技术的查询分析工具，实现对互联网海量、分散、孤立、零碎信息的“云查询”、“云分析”，并进行细致梳理评估、关联碰撞整合、深度分析研判，从而形成综合性、针对性、预警性、行动性的线索。要构建信息交流合作机制，不仅要继续加强内部警种、不同地区公安机关、公安机关同其他政府部门之间的信息资源共享，而且要加强与国内边境地区和境外毒品流入重点国家、地区之间的信息交流，实现资源优势互补、为我所用。要深化信息实战应用，实现信息对防范打击跨境毒品犯罪活动的全方位、高精度牵引制导。

（五）密切境外合作。目前，毒品犯罪已经成为全球公害，杭州既不能独善其身，更不应置身其外。作为重要国际旅游城市，防范打击跨境毒品犯罪、遏制毒品需求和毒品供给，最大限度地减轻毒品犯罪对社会造成的危害，是建设平安杭州的重要内容之一。深化跨境毒品犯罪的防范、堵截、打击工作，必须以全球化的视野，走国际协作之路，密切与境外警察机关特别是与港澳台以及重点国家的缉毒交流协作。目前，杭州与港澳台地区等的警务交流协作较少，应通过多种平台，积极参与、主动融入打击跨境毒品犯罪的国际警务合作，加强跨境毒品犯罪理论研讨和实务交流，加大线索发现、调查取证及嫌犯抓捕等协同打击犯罪工作力度，共同提高防范打击跨境毒品犯罪的能力和水平。

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