加强和改进浙江经侦工作的若干思考*

□洪巨平

(浙江省公安厅，浙江 杭州 310009)

近年来，浙江经侦战线积极应对经济领域新形势、新要求带来的新挑战、新问题，强力推进灵巧侦防、服务发展、金融维稳等工作，在基础建设、机制建设、队伍建设等方面取得了长足进步，多项业务工作走在全国经侦系统前列，基本实现了政治效果、法律效果、社会效果相统一，为维护浙江经济秩序、保障浙江经济发展、促进浙江社会和谐稳定作出了积极贡献。在“四个全面”战略布局时代背景下，各级经侦部门要清醒认识面临的形势，增强大局意识、责任意识，紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于发展这个第一要务，进一步加强和改进当前和今后一个时期浙江经侦工作，努力开创浙江经侦工作新局面。

一、认识新形势，明确新要求

党的十八届三中、四中全会先后作出了全面深化改革、全面推进依法治国的重大战略部署，我国经济发展进入新常态，这些都与经侦工作密切相关。做好当前和今后一个时期浙江经侦工作，必须深刻认识三大背景。

（一）深刻认识经济发展新常态大背景。经济发展新常态下，我国经济增长速度将从高速增长转为中高速增长，经济转型升级成为必然要求，经济发展动力也从原来的要素驱动、投资驱动转向创新驱动。在新常态下，经济下行调整的压力必然存在，一部分落后的产业、多余的产能将面临淘汰，一些新的经济形态如电子商务、互联网金融等将快速发展，企业资金链、担保链风险可能进一步显现，企业恶意“逃废债”、非法集资、合同诈骗、金融诈骗等经济犯罪可能多发，影子银行、P2P平台、网络传销以及其他新型的经济犯罪形态可能高发。实施创新驱动发展战略，也必将对知识产权保护提出新的更高要求。

（二）深刻认识法治中国建设大背景。党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对加强社会主义法治建设作出了新部署。依法治国的重点在于严格执法和公正司法，这两个重点都与经侦部门密切相关。对此，公安机关一方面要保持和加大对各类犯罪的打击震慑力度，另一方面要适应以庭审制度为核心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则。庭审就是讲证据，要以证据说话。这将对公安机关的执法思维、执法机制、执法方式、执法能力提出新的考验。

（三）深刻认识全面深化改革大背景。目前，经济领域深化改革的一揽子措施正逐步出台，如工商注册制度改革、上海自贸区建设、扩大金融业对内对外开放、推进股票发行注册制改革、鼓励金融创新、加强知识产权运用和保护、推进增值税改革等。这些都与经侦工作密切相关，对法律适用、工作规范以及现行管理制度等都提出了新的要求。十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。此外，大众创新、万众创业，国家对经济活动中的创新创业给予更多的鼓励和宽容。这对加强经侦部门刑事执法与行政机关行政执法“两法”衔接，更大程度发挥社会管理的“兜底”职能，提出了新的更高要求。

抓好当前和今后一个时期浙江经侦工作，总体上要紧扣“四个全面”战略布局，以“四项建设”为牵引，以实战为出发点，以实效为落脚点，按照具体化、项目化、系统化的要求来谋划推进。具体化，是指在“四项建设”中体现经侦特色，适应经侦工作发展需要；项目化，是指有抓手，确定一批事关经侦工作长远发展的工作项目，带动经侦工作整体发展；系统化，是指“四项建设”是一个相互作用、相互支撑的整体，必须从系统论的角度来统筹设计、谋划推进“四项建设”。

二、再造新流程，提升实战化

当前，经济领域引发经济犯罪的因素不断增多，由经济问题引发系统性社会稳定的风险不断加大，经济犯罪成为主流犯罪的趋势正逐步显现出来。在全省警力普遍紧张、经侦部门不可能大量增加警力的情况下，各级经侦部门要顺应互联网时代和信息化警务的要求，按照实战需求重构、优化警务流程，释放警力、挖掘潜力、提高效率。

（一）在警务流程的起始环节，进一步规范接警受理。接警受理既是执法规范化建设的重要内容，也是实战化建设的关键环节。接警受理是公安机关最主要的线索来源、案件来源和情报来源，也是公安机关开展深度经营、类案打击、规模化打击的起点。有的地方，由于经济犯罪案件受理不规范，导致对整个经济犯罪形势的判断缺少客观依据。各地要把接警数作为今后经侦工作的一个基础性数据，做到应接尽接。对所有接警案件，要全面做好受理前的初核工作，积极获取有效线索和证据。对接警案件的消化问题，要把目光放在内部挖潜上。要把人均工作量作为考量一个单位工作绩效的重要指标，并定期进行通报，有效提高经侦民警工作的积极性。

（二）在警务流程的中间环节，进一步强化综合研判。在当前人少案多、经济犯罪打不胜打的情况下，进一步提升实战效能是解决问题的关键。要把有限的警力用在刀刃上，发挥最大效能，强化研判，实现类案打击、集群打击。要通过研判，进一步增强对隐形经济犯罪的侦查能力和水平，强化主动进攻。要通过对犯罪线索、犯罪规律的研判，建立健全类案打击模型，依托信息化、大数据，全面提升打击效率。要按照“打大、打深、打彻底”的要求，主动参与、积极运用公安机关合成作战机制，进一步优化经济犯罪集群作战，充分发挥经侦专业优势和全警合成优势。

（三）在警务流程的主体环节，进一步加强省市经侦部门实战化。就经侦队伍而言，省市两级经侦部门的警力占有一定比例。而经济犯罪案件地方保护、跨区域性、产业化等特点，也决定了省市经侦部门在侦办案件上具有法律优势、资源优势和技术优势。要进一步发挥经侦部门队建制优势，全面加强省市两级经侦部门实战化建设。省公安厅经侦总队首先要带好头。专业侦查队要进一步提高办案效率，尽可能多办案、办好案；每个业务支队也要牵头办案；要进一步发挥总队在打击互联网侵犯知识产权、虚开增值税专用发票、1040传销等经济犯罪中的主导作用，由总队集中研判下发案件线索，上下联动打击。各市经侦支队除了自己办案，要更多地牵头主侦一批案件，从机关化向实战化转变。

三、抢抓新机遇，实现新发展

就公安机关而言，经侦工作面临的新情况、新问题、新挑战、新要求更多；与其他警种相比，经侦部门的基础信息化建设相对滞后，不利于经侦工作的长远发展。当前，云技术、信息共享、系统集成正日益成为公安信息化建设的推进引擎，各级经侦部门要抢抓机遇，主动参与，努力实现经侦基础信息化建设新发展。

（一）要明确经侦基础信息的内涵。经侦部门对基础信息的需求，相对于其他刑事犯罪案件有特殊性，经济犯罪的高危人群、重点地区、作案方式等，都因案件、时间、地区的变化而有所不同。目前经侦部门的基础信息工作大多延用刑侦、治安等警种的标准，缺乏自己的内容，严重制约经侦基础信息化建设。经侦工作要向派出所延伸，关键是要发挥派出所的基础工作优势，将经侦基础工作全面融入派出所基础工作。经侦部门要指导派出所发现、搜集与经济犯罪相关的人和事，明确派出所需要采集什么经侦基础信息、如何采集、采集的标准是什么等。各级经侦部门要以省公安厅研发“派出所基础信息采集平台”为契机，尽快制定出台经侦基础信息工作的内容、标准，逐步形成经侦特色的基础工作体系。

（二）要强化刑事执法和行政执法“两法”衔接。大量的经济犯罪是从行政违法转化升级而来的，因此，加强“两法”衔接、强化与行政执法机关的信息共享，对经侦部门尤为重要。目前，省公安厅正提请省政府出台公安机关采集社会化信息的工作意见，省委政法委正加紧推进全省政法网建设。这两项工作对解决政法机关之间、行政执法机关与公安机关之间信息共享问题具有重要作用。经侦部门要抓紧研究如何依托信息资源，发现犯罪、揭露犯罪、证实犯罪、提高效率、服务实战的问题。同时，新《刑事诉讼法》规定，行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。各级经侦部门要建立健全证据材料的共享机制，统一执法标准，明确证据规格，实现证据材料的共享共用。

（三）要深度利用社会信息资源。在进一步加强与阿里巴巴集团合作的基础上，要进一步拓展社会信息的应用范围。除了目前的互联网侵犯知识产权犯罪线索信息外，要积极整合第三方支付、物流等信息，强化对社会信息的综合应用、深度应用，拓展情报交流和服务实战的广度、深度，提升情报导侦能力。要将社会信息资源与专业研判有机结合起来，强化线上与线下、社会信息与公安资源、虚拟数据与现实犯罪、社会力量与专业警力的关联互动，实现对犯罪链条、犯罪团伙的整体打击。比如对互联网售假犯罪，要通过对社会数据资源的整合关联、深度研判，从中发现原料、生产、包装、批发、零售等各个犯罪环节，实现延伸打击、全面打击。

四、强化新举措，解决老问题

据统计，2014年，在省公安厅信访办登记的来信、来访中，经侦类有527件（次），占总量的9.95%，居各警种第3位。总体上看，经侦部门执法不规范尤其是受理难、立案难、选择性办案等问题较为突出，已经严重影响经侦队伍的形象，也引起人民群众的强烈反响。各级经侦部门要真抓真改，采取有效措施，切实加以解决。

（一）要强化执法监督。要从“守纪律，讲规矩，听指挥”的高度，切实维护上级公安机关执法权威，对上级公安机关作出的执法监督决定，必须认真执行，绝不允许拖着不办。省公安厅层面要建立提级办案制度，对执法问题整改落实不到位的经济犯罪案件，要上提办案或者指定异地办案，并严肃追究原办案地公安机关的责任。要进一步加大对劣案错案的责任追究，落实执法责任。要建立业务主官主审办案制，强化业务主官对案件质量的审核把关。特别是总队长、支队长、大队长，要作为本单位执法质量的第一责任人，切实担负起执法监督的责任。经侦部门领导特别是基层大队领导，如果不会看案卷、不懂审案，就不是一个称职的领导。

（二）要推进“阳光执法”。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面落实警务公开制度，实现执法依据公开、执法过程公开。要自觉接受人民法院、人民检察院以及人民群众的监督，高度重视信访投诉所反映的执法问题，提高核查质量，认真落实整改。以省公安厅启用新的执法办案系统为契机，将经济犯罪案件信息录入新平台，通过信息化流程实现对案件侦办的监督管理。

（三）要提高执法能力。执法规范化建设，关键的因素是人。提高民警执法素质、执法能力是执法规范化建设的重中之重。要从总队、支队、大队领导和业务骨干入手，围绕提升经侦民警执法办案实战能力，更多运用案例式、点评式、互动式等教学方法，全面加强警种专业培训，着力提升民警的职业素养、专业技能和实战本领。

（四）要严管厚爱队伍。一方面要严管，针对当前经侦队伍尤其是执法环节面临的风险，坚持从严治警，持之以恒抓好党风廉政建设，全面履行“一岗双责”。加强对执法风险环节的监督整改，健全完善工作制度，有效预防化解各类苗头性倾向性问题，坚决防止队伍出问题特别是出大问题。另一方面要厚爱，针对当前经济发展新常态下经济犯罪领域面临的严峻形势，从服务中心、护航发展的高度，加强对经侦部门的警务保障。