美国地质调查局核心理念的演变与启示

崔熙琳，周 平

（1.中国地质图书馆，北京 100083；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037）

美国地质调查局核心理念的演变与启示

崔熙琳1，周 平2

（1.中国地质图书馆，北京 100083；2.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037）

本文概要介绍了美国地质调查局核心理念演变的三个阶段历程，即“为西部大开发服务”、“为国家发展提供地学信息”和“科学为变化的世界服务”，并总结了该局核心理念具有体现了机构的定位、使命与职能，已成为机构发展的支柱，以及与时俱进等主要特点。这些对于对中国地质调查局核心理念的构建及建设颇具启示意义，为此本文提出以下建议：一要注重行业特点和社会需求；二要广泛征求意见，提炼核心理念；三要积极扩展理念体系；四要构建沟通渠道；五要与基地建设相衔接。

美国地质调查局；核心理念；一流地调局；地质调查

核心理念，顾名思义，是指居于一个组织机构文化核心的部分，是这个组织一贯奉行的基本哲学。它源于组织内所有成员的内在信仰与追求，而非任何外在因素的附加。一旦确定，便会成为一个组织的灵魂，成为所有成员的行动准则，成为组织发展的方向。核心理念是制定各项长远战略规划的指导思想和原则，能为其改革与发展指明方向。纵观世界各国地调机构的发展历程与现状，不难发现，要建成世界一流的地调机构，除了要有一流的服务、成果、科技、人才、管理、装备，还应该有明确的核心理念。这一点可从美国地质调查局的发展历程中得到印证，即美国地质调查局发展最快、最好的时期，也是其核心理念最稳定、最明确的时期。

1 美国地质调查局核心理念的演变

美国地质调查局作为世界上最具影响力的地调机构，在其一百多年的发展历程中，可谓是几经波折，工作重心与工作任务发生了多次重大转变和调整，但从整个发展历史来看，其发展最快、最好的时期，总有一个鲜明的核心理念与其相对应。总体来看，美国地质调查局的核心理念大致经历了三个不同的历史阶段。

1.1 第一阶段：“为西部大开发服务”（1879～1914年）

美国地质调查局于1879年由美国国会设立，其职责是对公有土地进行分类，对全国地质构造、矿产资源及其产品进行调查。时值美国内战结束不久，南北两种经济体制得以统一，整个国家经济与社会处于百废待兴的大发展时期。为适应这种社会发展潮流，美国地质调查局提出了“为西部大开发服务”的核心理念，特别重视应用性研究，力图使该局成为应用地质学机构。如，1886年美国西部遭受了严重旱灾，为此，美国地质调查局开始了河道流量的测量工作，并一直延续至今，目前在全国分布有7000多个水量监测站。

1.2 第二阶段：“为国家发展提供地学信息”（1914～1997年）

第一次世界大战以后，美国经济社会发生了重大变化，工业化、城镇化速度加快，对矿产资源的消耗和能源依赖程度越来越大。第二次世界大战更是将美国推上了世界超级大国的“宝座”。但在1973年，石油输出国组织（OPEC）将油价提升至原来的4倍，这使得美国人为之一震，并逐渐清醒地意识到：作为日益一体化和渐趋动荡的世界中的一员，美国对于国外石油及其他许多必不可少材料的依存度，已达到前所未有的高度。社会需要美国地质调查局作为重大地学信息的提供者充分发挥先导作用——编制精确、详细的地质图和地形图，用于评价和分析资源，发展工业，开垦土地，设计公用设施和建设公路，以及改善区域性城市规划和决策；采集和发布有关河流流量、地下水位、水灾（如水灾频率）和水质的数据，以支持水资源管理人员、意外事故处理官员和工程师的工作；继续提供基本地质信息以促进所形成环境的发展；清查重要材料的基本分布和储量信息，如建筑用石料、砂和砾等；获取国内外关于主要矿产和能源的信息等。

在此背景下，美国地质调查局应时而变，逐渐形成了“为国家发展提供地学信息”的核心理念。为及时满足国家的各种需要，美国地质调查局先后设立了许多大型计划或项目。例如，第一次世界大战后，美国地质调查局就设立了“战略性矿产”项目，此后该项目不断扩大，研究范围从基础的传统区域性矿产调查、国内矿产潜力评价扩展为从基础的区域调查到矿产成因、模型研究，到全球矿产品的产、供、销及矿产生命周期的全过程研究，出版各种权威的数据，从而为国家决策服务。1961年，该局又设立了“海洋地质学项目”，1962年设立了“宇宙地质学”项目，建立了“Flagstaff Center”，成为美国宇宙地质研究中心和人员培训及数据保管中心。

1.3 第三阶段：“科学为变化的世界服务”（1997年至今）

20世纪80、90年代，美国社会再度面临急速而剧烈的经济、政治和环境变化。矿产和能源工业原料进口大幅增加，高新技术的开发和应用将社会引入信息爆炸时代，环境污染日益严重并引起国际社会的广泛关注。此时，美国地质调查局较为被动的研究和分析信息的角色定位已不能再适应社会发展的需求。在20世纪90年代初期，美国地质调查局曾一度处于不断制定战略规划、重组、选择性裁减工作力量的过程中，导致其在1995年差点被撤消机构，后经美国国会等多方努力才得以渡过生存危机。危机之后，美国地质调查局痛定思痛，重新构建了新形势下的核心理念，认为美国地质调查局应该从较被动的研究和分析信息的角色，转变为应社会、政治和经济之需要主动传播信息的角色，即“科学为变化的世界服务”。

2 美国地质调查局构建核心理念的主要特点

从美国地质调查局核心理念发展演变的历程及成功经验中，可以总结出以下几个方面的特点。

2.1 核心理念体现了机构的定位、使命与职能

核心理念作为机构内部一双无形的手，始终制约并影响着机构的定位、使命与职能等。核心理念是否顺应时代潮流，是否合乎社会发展需要，是关系到机构能否得以健康、快速发展的关键因素之一。

1997年至今，围绕着新形势下的核心理念，美国地质调查局构建了新的愿景——“使美国地质调查局在自然科学上成为成就卓越、对社会需求反应灵敏的世界领导者”；确立了新的使命——“美国地质调查局通过提供可靠的科学信息，为国家服务；描述和了解地球；使自然灾害造成的生命和财产损失降至最低限度；管理水、生物、能源和矿产资源；提高和保护生活质量”。近十几年的发展历程证明，新的核心理念使得美国地质调查局逐渐成为国内外地球科学乃至自然科学的领导者。它的所有行为，不管是管理机构的改革还是重大战略计划的制定都是围绕着这一核心理念进行的。如，美国地质调查局在引入“矩阵管理”进行管理制度改革时，有许多专家对此十分反感，认为此举会增加管理成本，影响学科的发展。但实践证明，这种管理模式能对社会的需求快速做出反应，可及时地为社会及公众提供所需信息，打破传统的专业条块，加强系统内部及外部信息的交流，有助于跨学科人才的培养。再如，美国地质调查局在制定战略计划时，特别注重成果的转化，奉行“客户至上”，并将“客户”作为其发展战略的重要组成部分。此外，该局还广泛地开展地学科普工作，开设了地学科普站点“The Learning Web”，以多种形式为学生、老师和地学爱好者提供丰富多彩的资料；从地质研究、生物研究、地理研究和水文研究四个专业方向为公众全面地提供教育资源，传播地学知识和信息；着力打造了美国地质调查局的信息产品品牌，如《Minerals Yearbook》、《Mineral Commodity Summaries》、《Mineral Industry Survey》等。

2.2 核心理念成为机构发展的支柱

机构建设就好像修建一座宏伟的大厦，从蓝图设计到开工建设，各项环节、各个角落的构建都容不得一丝马虎。正所谓“细节决定成败”，但细节枝繁叶多，决定和影响细节的正是核心理念，这才是大厦之坚实根基。核心理念是蓝图设计之核心思想，是宏伟大厦的关键性支柱、承重梁。美国地质调查局起起伏伏的百年沧桑史，见证了核心理念对于一个机构发展与完善的重要性与重大意义。

2.3 核心理念要“与时俱进”

核心理念具有“与时俱进”的特性，它是时代所赋予的任务之集中体现。只有顺应时代要求和社会发展需求，切实以核心理念作为制定各项发展战略、统筹规划的出发点和归宿，才能使地质调查工作不断取得创新与突破，才能在新的形势下得到国家、社会和公众的认可，永远立于不败之地。

在美国地质调查局一百多年的发展历史中，其核心理念历经了三次重大易帜，都与其经济社会的发展进程密切相关。尤其是20世纪90年代的那次“生存危机”，更是凸显了核心理念的重要性和指导性。如今，在新的核心理念指导下，美国地质调查局在过去的十几年里，不仅再次在本国民众心目中，也在全世界范围内树立了自己的优良品牌。

3 美国地质调查局构建核心理念的启示

当前，我国地质调查事业已经进入了需求强劲、条件改善、改革力度加大、发展步伐加快的重大历史机遇期。地质调查事业必须要置身于经济社会发展的全局中、于国土资源工作的大局中，统筹谋划，找准位置，锁定目标，选好路径，从而构建世界一流的地质调查机构。此外，我们还需要准确把握世界地质工作发展的新态势，探寻他山之玉，借鉴和吸收其精华。而美国地质调查局的历史实践经验证明，核心理念的构建，是构建世界一流的地质调查局，提高地质调查队伍向心力、凝聚力以及战斗力的首要途径，是推进地质工作深入发展的坚强基石。这些对于我国构建一流地调机构具有较强的启示意义，主要体现在以下五个方面。

3.1 注重行业特点和社会需求

核心理念应用最多的领域在于企业的经营管理，它是企业文化，乃至各项工作、计划的核心。但企业与企业之间、企业与公益性地质调查队伍之间，以及各国公益性地质调查队伍之间的核心理念，都应当是不同的。美国地质调查局每个历史阶段的核心理念的确立，无不是与其地质调查工作的实际特点紧密结合的。一个组织要构建自己的核心理念，需要注重自身所处的环境及自身的发展特点。因此，我们必须根据经济社会发展、生态文明建设和国土资源中心工作的需求，充分尊重地质调查工作的规律，密切结合我国地质调查工作的特点及新常态，“量体裁衣”，建立中国地质调查局自己的核心理念。

3.2 广泛征求意见，提炼核心理念

组织核心理念的塑造并非只是高层领导一己之事。富有生命力的理念，首先应该为大多数职工所认同。目前，我国正处于经济社会发展的新常态之中，中国地质调查局提出，要根据全球地质工作的新态势，根据新常态下地质事业的新定位，进行战略性结构调整。可借此契机，充分创造各种机会，广泛开展核心理念大讨论。不妨先由高层领导制造危机感，让大家产生变革的需求和动机；然后在各个层面征求意见，取得对原有糟粕和优势的认知；最后采取扬弃的办法，保留原有精华部分，并广泛宣扬，让全体职工都知道组织机构的核心理念是怎样形成的。在全面认识中国地质调查局系统自身特点、明确各级领导干部和职工对核心理念建设之需求的基础上，充分考虑多种因素，提炼出系统文化乃至各重大工作、任务等的精髓，树立自己的核心理念。

3.3 积极扩展理念体系

如果仅仅停留在提炼出核心理念，这是远远不够的。核心理念必须拓展为各个层面的管理思想和方法，才能使组织机构的文化理念体系完整起来。以“掌握核心科技”的格力公司为例，该公司拓展形成了一套完整的理念体系，如：企业精神——忠诚、友善、勤奋、进取；人力资源理念——以人为本；经营理念——制造最好的空调给广大消费者；管理理念——创新永无止境；管理特色——合理化、科学化、标准化、网络化；服务理念——您的每一件小事都是格力的大事。在这些理念背后，又有相应的办法和制度作为支撑，使整个理念体系变得生动有效。因此，要实现构建以“六个一流”（服务一流、成果一流、科技一流、人才一流、装备一流、管理一流）为基本内涵的世界一流的中国地质调查局的目标，我们须以此六个方面为主要分支，拓展核心理念体系。

3.4 积极拓宽沟通渠道

组织机构的核心理念要得到职工的认同，就须在组织机构的各个沟通渠道进行宣传和阐释，要创新形式、丰富载体，并不断拓宽沟通渠道。要充分利用媒体报刊、宣传册、研讨会等传统方式；利用互联网、微博、QQ、微信和短信（手机报）等新传媒方式；利用场馆条件，如职工文化体育场所、展览馆、图书馆、阅览室、“职工之家”等不同类型企业文化设施，利用单位空间，如大厅、办公走廊、食堂、电子显示屏、宣传橱窗，建立文化专区，进行动态宣传展示，通过多向传导、多管齐下，强化宣传推介和互动沟通，做到传播多向、覆盖全面、影响深远。

3.5 与基地建设相衔接

核心理念的构建离不开现有队伍、设备及设施的建设，队伍、设施等基地的建设是确保中国地质调查局获取数据的能力、科技创新的能力和参与国内外重大项目的能力的核心。只有一流的基地，才能吸引一流的人才，获取一流的数据，取得一流的成果，进而全面参与到国内外的重大项目当中去，建立起一支具有科技创新能力的队伍，并不断进行设备和技术的研发和更新，从而使其成为世界一流地质调查局。这一点已从美国地质调查局的科技发展过程中得到了验证。同时，基地建设要以核心理念为指导，使其成为实现核心理念的基石，不断地满足社会、经济发展对地质调查的需求。

［1］美国地质调查局.［EB/OL］http：//www.usgs.gov/.

［2］2015年全国地质调查工作会议专题网页.［EB/OL］（2015）http：//www.cgs.gov.cn/ztlanmu/hyluntan/2015gzh/.

［3］格力公司.格力企业文化［EB/OL］http：//www.gree.com.cn/about－gree/gljs＿jsp＿catid＿970.shtml.

［4］王艳齐，乐朝霞.如何将企业核心理念渗透到企业管理及制度建设中以促进企业快速发展［J］.经营管理者，2014（22）：92.

［5］赵民杰.企业核心理念的构成［J］.北京理工大学学报：社会科学版，2002（S1）：40－41.

Evolution of USGS core concept and its implication

CUI Xi－lin1，ZHUO Ping2
（1.National Geological Library of China，Beijing 100083，China；2.Development and Research Center，China Geological Survey，Beijing 100037，China）

This paper generally introduces the three evolutionary stages of the United States Geological Survey’s core concept，namely“Provide Services for West Region’s Development”，“Provide Geo－scientific Information for National Development”and “ Sciences for a Changing World”，and summarizes the main features of this core concept that reflects the position，mission and function of USGS，has become the pillar of USGS’s development，and can keep pace with times.These features may enlighten us in terms of structuring and establishing the core concept of China Geological Survey.In this context，this paper proposes the following suggestions：firstly，pay attention to the industries’characteristics and social demand；secondly，extract the core concept based on collecting comments widely；thirdly，actively expand the concept system；fourthly，construct the communication channel；fifthly，link with the base construction.

USGS；core concept；world－class organizations；geological survey

崔熙琳（1981－），女，硕士，工程师，主要从事国内外地学文化跟踪研究与地质科技管理研究工作。E－mail：632551012＠qq.com。

F416.1

A

1004－4051（2015）09－0041－03

2014－12－22

中国地质调查局“找矿突破战略行动队伍保障研究”项目资助（编号：1212011220296）