关于推进地质勘查行业统计工作发展的思考

周 鑫，毛成栋，张志敏(中国国土资源经济研究院，北京 101149)



关于推进地质勘查行业统计工作发展的思考

周 鑫，毛成栋，张志敏
(中国国土资源经济研究院，北京 101149)

当前，我国正处于全面深化改革和完善社会主义市场经济体制的关键时期，多项重大改革任务的推进都需要统计信息的支撑，获取更加真实、准确、完整、及时的统计信息。地质勘查行业统计工作作为国民经济统计的重要组成部分，加强和完善地质勘查行业统计工作，提升统计调查分析水平，对于更好地为经济社会发展提供基础数据支撑，充分发挥统计工作的作用具有重要的意义。本文简要介绍了当前地质勘查行业统计现状，对存在的问题进行了分析，最后从加强统计领域信用建设，确保统计工作的执行力、修订完善统计指标，推进统计业务规范化、加强基层地勘单位统计队伍建设，提高统计人员素质、加大服务统计调查对象的力度，全方位提供统计服务等方面提出了推进地质勘查行业统计工作发展的若干建议。

地质勘查行业；统计；发展；思考

2014年12月，国务院办公厅转发《国家统计局关于加强和完善部门统计工作的意见》(国办发〔2014〕60号)，为新形势下做好部门统计工作提供重要指南，对部门统计工作提出了更高要求。部门统计是政府统计的重要组成部分，承担着事关国计民生的重要统计调查任务[1]。据有关数据统计，当前国务院80多个部门和行业协会在开展统计工作。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有10项直接涉及统计工作，随着经济发展进入新常态，地质勘查行业统计工作也面临着新的挑战。

1 地质勘查行业统计现状

地质勘查统计工作是对地质勘查事业进行科学决策和宏观管理的基础性工作，是监测、指导地质勘查经济运行和发展的重要手段[2]。为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》(国发〔2006〕4号)，全面掌握地质勘查行业基本状况，更好的为行业改革发展提供服务，根据《关于加强地质勘查行业管理的通知》(国土资发〔2006〕288号)要求，国土资源部组织相关单位对地质勘查行业发展基本情况进行定期调查[3]。通过开展行业基本情况数据填报工作，对填报的数据进行核查、汇总分析，每年年初编制完成《全国地质勘查行业情况通报》。

1.1 统计的范围

中华人民共和国《国民经济行业分类》(GB/T4754-2011)对地质勘查业定义为：指对矿产资源、工程地质、科学研究进行的地质勘查、测试、监测、评估等活动。将地质勘查业划分为5类：能源矿产地质勘查、固体矿产地质勘查、水、二氧化碳等矿产地质勘查、基础地质勘查和地质勘查技术服务。当前，地质勘查行业统计范围是全国具有地质勘查资质的地勘单位，享受中央或省级财政预算拨付地质勘查事业费的地勘单位及其他单位[4]。分为从事非油气地质勘查工作的中央管理地勘单位、属地化管理地勘单位以及矿业公司、科研院所、勘查技术服务公司等其他地勘单位三种类型。

1.2 统计的方式

地质勘查行业统计调查频率为年度统计，以全面调查为主要调查方法。数据的报送采集来自“全国地质勘查单位执业信息报备系统”。近年来，为顺利完成年度统计数据的采集，对系统进行了多次的升级改造。设计了数据区间范围，对指标数据过大或过小自动进行预警提示，加强了对统计数据的核查能力。每年年末，部级层面组织开展年度地质勘查行业通报编制工作部署会和培训班，部署年度统计工作，对省级国土资源主管部门、地勘单位主管机关、部分地勘单位代表进行培训。部级部署结束后，各省、区及局级地勘单位主管部门分别组织各自的部署和培训。2月底前，地勘单位认真进行数据填报，各级主管部门认真履行审查、催办和汇总职责，报送各项统计数据。

1.3 统计制度的建设

为进一步加强地勘行业管理，使国土资源统计工作更好地发挥对国土资源管理调控的基础和支撑，根据国土资源统计工作安排和《部门统计调查项目管理暂行办法》(国家统计局令第4号)的有关要求，部组织对2012年发布实施的《国土资源统计报表制度》(国土资厅发〔2012〕59号)中审批部分进行了修订，对统计范围和对象进行说明，同时修改了个别指标和指标解释。修订后的地质勘查企业单位共30项指标，地质勘查行政事业单位共36项统计指标。2015年1月，国家统计局批准备案了修订后的《国土资源统计报表制度(审批)》(国土资厅发〔2015〕6号)。

2 地质勘查行业统计工作存在的问题

近年来，地质勘查行业主管部门不断改进工作手段和工作方法，大力推动现代信息技术在地质勘查行业统计中的应用，统计数据质量稳步提升，服务地质勘查工作能力不断提高，服务经济社会发展的作用也明显增强。但是，工作中也存在一些问题，主要表现在以下方面：

2.1 地勘单位对统计工作不够重视，统计基础不够扎实

据了解，大多数地勘单位统计工作并没有设置专门的部门负责，人员不固定，多为兼职。统计工作队伍整体素质偏低，将统计工作当成临时工作任务，导致数据的真实性、准确性无法保障。统计工作专业性强，尤其是市场经济下的地勘统计工作，不再是单纯的加加减减，而是要对收集到的统计信息进行加工整理进行数量和质量分析[5]。目前开展的是年度统计调查，时效性不强，不能够及时准确地反映地质勘查行业的最新情况。统计数据在逐级报送审核的过程中，准确性不易保证，从而影响了地质勘查行业统计工作的发展，一定程度上会还会影响到政府统计的公信力。

2.2 事企并行体制增加统计工作难度，工作渠道不顺畅

我国国有地勘单位已完成属地化改革，隶属于省政府及省政府下属部门归口管理，其余部分中央管理地勘单位也隶属于国资委或国资委下属中央企业管理，社会地勘单位的隶属关系比较复杂。由于绝大多数地勘单位不归国土资源部直接管理，在一定程度上造成了统计工作执行力不高，给行业统计的组织工作带来了很大的困难。国有地勘单位正处于体制变革的过渡期，大多数存在事企并行的情况。现有的统计指标体系已满足不了地勘单位经营管理的需要，建立科学合理的统计指标体系已势在必行[6]。这些单位在财务体质上往往同时存在着两种制度，即对国家拨款及承担国家出资各类地质勘查项目执行事业单位财务制度，对于各类社会地勘项目则执行企业财务制度，这将造成在填报财务指标数据时重复填报或填报不全。

2.3 统计任务负担重，数据重复、多头报送，信息质量有待提高

统计数据质量是统计工作的生命线，保障统计数据质量是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。地勘单位统计任务来源多，负担重，除了承担国家和市场各类地质勘查工作，部分单位还从事矿业开发和多种经营等工作。仅就地质勘查阶段来说，有三个环节需要填报相关统计数据，统计数据存在部分交叉和重复报送。除了地质勘查行业统计外，地质勘查成果统计、探矿权年检、探矿权申请、变更、延续时都要提交相关统计资料。在向国土资源主管部门报送地质勘查行业统计数据的同时，这些单位还须向其他相关管理部门报送数据，一定程度上造成了数据多头报送问题，导致统计信息质量不高。

2.4 统计信息发布和交流面窄，行业统计职能或将面临调整

2014年，全国共有2368家地勘单位按照要求填报了相关数据，占全国具有地质勘查资质的地勘单位总数的92%。从当前填报的数据来看，大多数单位能够按照指标解释的要求，严格填写相关指标，信息系统也基本满足了统计的需要。当前地质勘查行业统计信息主要在国土资源和地质勘查系统业内交流，社会各界对此类统计信息的利用情况不高。随着政府职能的转变，地质勘查资质的行政审批或将面临取消或交由协会管理的可能。如果没有了地质勘查资质管理权限，行业统计资料的获取，调查工作的组织和开展也会相应受到影响。

3 推动地质勘查行业统计工作发展的措施

3.1 加强统计领域信用建设，确保统计工作的执行力

党的十八大和十八届三中全会对建设诚信社会提出了明确的要求，《社会信用体系建设规划纲要(2014～2020年)》提出加强统计领域信用建设，完善统计诚信评价标准体系。建议将统计工作与相关支持政策、措施结合起来，从而提高填报单位的积极性和主动性。各级领导和统计人员要从思想上重视统计工作，加强组织协调，明确分管领导，指定专人负责，充分认识地质勘查行业统计工作的重要性，维护统计工作的严肃性和科学性。对查处的统计失信行为进行通报和曝光，净化统计领域工作环境。

3.2 修订完善统计指标，推进统计业务规范化

开展指标设置相关研究工作，征询多方意见，适当调整部分指标以满足形势发展的需要。部分可由相关渠道直接获得的指标，无需通过单位再行填报。结合地质工作的特点、地勘单位的实际情况和地质勘查行业管理工作的具体需求，遵循全面、客观、易获取的原则，设计出既能反映地质勘查行业人员、资产和经营状况，又能满足管理和决策的需求的统计指标体系。

3.3 加强基层地勘单位统计队伍建设，提高统计人员素质

基层地勘单位是提供统计资料的基础单位，数据的上报与统计资料的真实性关系密切。针对数据填报人员素质参差不齐、变动较快等问题，定期开展专业统计培训。推进统计调查单位之间相互学习和交流，提高统计人员的素质和能力，做到上报数据真实完整，杜绝报表缺项漏项，确保数据准确可靠。此外，面向基层统计调查对象，进一步提升服务调查对象的水平，降低填报单位负担。强化统计归口管理，适当归并各部门负责的统计工作，积极反馈信息，避免多头部署、多头管理。

3.4 加大服务统计调查对象的力度，全方位提供统计服务

统计工作不只是收集和汇总数据，进行数字堆砌、同比和环比等简单计算，要加快建成与经济发展相适应的现代化服务型统计。本着行业统计为行业发展服务的原则，取之于民，用之于民，发掘数据价值，积极提供多样化的地勘行业统计产品。充分发挥统计在数据分析、经济分析方面的专业优势，加强对新常态下的国内外地质勘查形势和行业发展的分析研究，为统计调查对象提供有意义、有价值的专业性研究报告，从而为其开展地质勘查活动提供重要的参考。研究改进现有统计数据采用《全国地质勘查行业情况通报》的单一发布方式，提高发布时效，确保相关人员和社会公众便捷的获取有利用价值信息，提供更好的统计服务。

[1] 国务院.国务院办公厅转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知(国办发〔2014〕60号)[Z].2014.

[2] 史贻芳，胡满蔚，黄洁.新形势下如何做好地勘统计工作的探讨[J].中国国土资源经济,2006(8)：13-14.

[3] 国土资源部.2014年度全国地质勘查行业情况通报[R].2015.

[4] 国务院.国土资源统计报表制度(国办发〔2014〕60号)[Z].2014.

[5] 郭军政.浅析地勘单位统计工作现状及建议[J].经济视角，2011(6)：175.

[6] 周艳玉.对新形势下地勘统计工作的思考[J].南方国土资源,2010(10)：50-52.

Thinking on the development of the statistical work of the geological exploration industry

ZHOU Xin，MAO Cheng-dong，ZHANG Zhi-min

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

At present，China is in the key period of deepening reform and perfecting the socialist market economic system.Major reform tasks need the support of statistical information to assure information are in time，accurate and complete.Statistical work of geological exploration industry is an necessary part of national economy statistic.Strengthening and improving the geological exploration industry statistical work can enhance investigation and analysis level ，so that economic and social development can be supported better.This paper briefly introduced current situation of the geological exploration industry statistics，analyzed problems and gave suggestions on how to improve the industry development.Those suggestions are strengthening credit construction in the field of statistics to ensure the execution of the statistical work，revising and improving statistical indicators to promote the standardization of statistical business，strengthening statistics team construction in grass-roots prospecting units，improving the quality of statistical personnel，increasing the intensity of statistical investigation，providing a full range statistical services,etc.

geological exploration industry；statistical；development；thinking

2015-02-01

周鑫(1983-)，男，助理研究员，主要从事国土资源产业经济、地质勘查行业管理研究。

F407.1

A

1004-4051(2015)09-0153-03