骆马湖局水土资源开发利用运作机制探讨

张凤翔 吴加涛

骆马湖局水土资源开发利用运作机制探讨

张凤翔 吴加涛

近年来，随着水管单位体制改革的不断深入，维修养护经费投入规模逐步扩大，骆马湖水利管理局（以下简称骆马湖局）以此为契机，在做好工程维修养护的基础上，开展水土资源开发利用，大力发展苗圃种植，有效地防止了水土流失，美化了直管工程形象面貌，增加了管理单位收入，实现生态效益、工程效益、经济效益和社会效益的有机结合。

一、水土资源开发现状

骆马湖局直管堤防工程658千米，堤防两侧一定管理范围内的土地经地方土地管理部门确权划界并颁发土地使用证。已确权总土地面积约92798亩，其中可利用面积约58723亩，已经开发利用面积约55123亩。开发利用主要以栽植杨树为主。截至目前，全局共栽植杨树约98万多棵，均由基层水管单位与沿岸承包户签订树木承包合同，基层水管单位负责树木的栽植及日常管理养护，承包户负责树木的看护工作，树木更新后取得的收益扣除苗木费用后由基层水管单位和承包户按照承包合同约定比例进行分成。

为了提升水土资源利用效率，有效解决历史上遗留的使用权不能收回的问题，自2009年开始，维修养护公司依托沭阳县境内花卉产业环境，在沭阳境内堤防工程弃土区、背水滩地范围内试验小型乔木、灌木及花卉苗木栽植；根据市场对速生杨树种苗的需求，在邳州、新沂境内开辟速生杨树苗圃培育基地等，相关基层水管单位分别和维修养护公司签订土地租用协议，逐步理顺国有土地使用权等各方权益关系。

目前，维修养护公司开发苗圃基地共计229.3亩。其中，宿迁闸上下游32.1亩，新沂河道管理局沂河73.5亩，嶂山闸管理局12.1亩，沭阳河道局新沂河21.6亩，灌南河道管理局90亩。

二、水土资源开发利用运作机制

为适应水管体制改革的需要，骆马湖局成立了水利工程维修养护公司，各基层水管单位的水利工程维修任务由水管单位以合同方式委托水利工程维修养护公司实施，管理体制由过去的“管养一体”转变为“管养分离”的新型管理体制。水管单位根据水利工程运行实际情况，参照《水利工程维修养护定额标准》设置具体的维修养护项目，编制工程维修养护实施方案并负责组织实施。堤防工程维修养护中有防浪林养护、护堤林带养护等项目，水利工程维修养护实施以来，按照工程维修养护和水土资源开发相结合的原则，先后对一些非标准化堤段及已老化的树木进行更新并进行堤坡标准化整理，同时对已成林的树木进行日常养护。目前工程养护经费中包含的堤顶行道林维修养护、防浪林养护、护堤林带养护、闸区绿化等费用，可以投资在直管工程管理范围内种植树木以及树木的后期管理，这样每年均有一定量的资金可以利用，为骆马湖局开发利用水土资源提供一定的基础资金。

1.水土资源开发利用与工程维修养护相结合的运作机制

骆马湖局制定了《水土资源管理办法》，并根据办法制定了《护堤护岸林抚育承包协议书》范本，各基层水管单位根据模板结合自身的实际情况，根据不同堤段、不同环境、不同地质分别与第三方签订了《护堤护岸林抚育承包协议书》，在规范种植、种植标准等方面责任明确、条理清晰，更具有法律效应，从制度上保证了水土资源收入的稳定性。

（2）机构设置

根据《水土资源管理办法》要求，骆马湖局设置了专门机构对直管工程管理范围内水土资源综合利用工作进行管理。骆马湖局经营中心（撤销后经由水管科）负责水土资源的开发管理工作，在此基础上，维修养护公司成立了绿化项目部，专项负责水土资源（主要为树木绿化）的前期考察与管理工作。

（3）管理方式

在苗木管理方式上，由基层水管单位与承包户共同管理，基层水管单位委托维修养护公司负责日常养护，主要是树木补植、病虫害防治和树木修剪，保证树木良好的生长状态；承包户主要负责树木的看护，确保树木不被损坏和丢失。

2.水土资源开发利用经费投入与收益方式

（1）经费投入

近年来，水土资源开发利用依托水利工程维修养护中防浪林养护、护堤林带养护和闸区绿化项目栽植、补植和养护成林树木，其中以经济林杨树为主。近年来投入树木栽植经费210万元，栽植树木约15万株；同时对缺损段树木进行补植，补植树木约40万株，投入树木补植经费518万元；投入树木日常养护经费506万元。近年来用于水土资源开发利用树木经费共1234万元。

（2）收益方式

1.1.1本次调查病例的纳入标准为 （1）经诊断均为腰椎间盘突出患者；（2）病历资料完整;（3）无严重语言功能障碍患者；（4）无精神病史以及药物过敏的患者。

水土资源开发利用收益方式有两种：一是土地承包，与承包户签订土地承包合同，按照100～150元/亩不等收取承包费；二是杨树砍伐更新收入，这是目前最主要的一种方式，由于历史原因和多种因素影响，如过去的树木承包户已形成的既得利益和树木管护方面的影响，骆马湖局各基层水管单位与当地承包户签订树木承包看护协议，树木更新后取得的收益扣除苗木费用后由基层水管单位和承包户按照承包合同约定比例进行分成，分成比例多少不一，单位与承包户的分成有四六分成、五五分成及六四分成等多种类型。

3.水土资源开发利用取得的成效

（1）水土资源合理开发利用成为新的经济增长点

实际管理中，树苗费、日常管理费由骆马湖局投资，承包户仅负责看护，成材后，按照6∶4的比例共同分成，按照骆马湖局现有杨树98万棵，成才期的经济价值按每棵树木200元计算，树木总价值1.96亿元，10年生长周期计算，除去10%的树木死亡、缺损率，平均每年可以获得1058.4万元收益，经济效益十分可观。水土资源的合理开发利用已成为骆马湖局新的经济增长点，也将是骆马湖局长期稳定的经济收入来源。

（2）有利于直管工程面貌提高和水利风景区创建

利用直管工程管理范围内的水土资源，实行高效、规范的开发利用，在靠近县城、市区的地段，种植观赏性树木、植物等，利用宽弃土地育苗、种植速效经济林和其他高效经济作物，形成千里堤防千里林且有水利特色的生态自然景观，对改善堤防工程面貌及推动水利风景区的建设将起到积极的作用。

（3）水土资源得到充分利用

骆马湖局直管堤防362.1千米，确权总面积74922亩，其中可利用面积59852亩。部分基层水管单位抓住苗木市场迅猛发展的机遇，与维修养护公司合作开发苗圃基地，充分利用闲置土地资源育苗或种植速效经济林等其他高效经济作物。由维修养护公司集中承包闲置土地，进行树木栽植、维护、管理，明确效益划分，实现双方共赢。

（4）确保直管工程的完整与安全运行

沿河湖周边农村人多地少，不少土地资源被周边群众非法侵占。通过开展水土资源开发利用，既能确保直管工程管理范围内闲置土地资源不被周边群众非法侵占，又能够从当地群众手中收回原本已确权划界但是被长期占用的土地，保障了工程的完整和安全运行。

三、存在问题及原因分析

1.水土资源开发利用手段较为单一

骆马湖局主要以栽植经济林木杨树为主，树木种植品种单一，树木抗病虫害能力不强。个别单位对土壤环境、选种等因素欠考虑，盲目种植，出现了树木生长缓慢等现象。

2.水土资源开发利用缺乏专项资金

由于骆马湖局水土资源综合利用起步时间不长，目前尚无水土资源开发利用专项资金，而水土资源开发前期工作对资金的需求量比较大，水土资源开发利用资金的筹集问题难以解决。

3.水土资源开发利用管理水平有待提高

管理不到位，承包收入低，是长期以来一直存在的问题。承包比例的制定缺乏市场调研，市场调价的空间预留不足，承包基数低。合同管理不规范，缺乏严肃性，虽然承包基数较低，却也难以兑现。

四、几点建议

1.科学制定水土资源开发利用规划

骆马湖局开展了水土资源开发利用与工程维修养护相结合的实践，并取得了一定的成效。建议以基层水管单位为单位，立足当前，着眼长远，对所辖范围内的工程，结合维修养护的实施，制定水土资源开发利用规划，将工程日常维修养护同水土资源开发利用中的运作机制密切联系，形成相互促进、相互互补的良好循环机制。通过规划，也能够科学安排维修养护经费用于水土资源开发利用，提高维修养护资金使用的科学性、合理性。

2.推进基层水管单位与维修养护公司的合作关系

由于基层水管单位拥有水土资源优势，但缺少水土资源开发经费，而维修养护公司有一定的资金积累，并在工程维修养护过程中还拥有人力资源优势，双方应实现资源互补，在做好工程维修养护的同时，逐步壮大公司规模，实现水土资源效益最大化，达到双方共赢的目的。

3.严格实行水土资源合同管理方式

土地资源管理应建立承包合同核查年审制度，保证合同的完整性和数目实有数。对违反合同规定、不履行合同、不规范和不合理的合同，应重新签订合同或者依法取缔。在新的承包期满后，应公开对外竞标承包，或由维修养护公司进行栽植、维护、管理，数目所有权为基层水管单位所有。在合同收益方式上要进行市场调研，制定合理的分成比例，分成比例不宜太低。

4.加强水土资源开发利用专业队伍建设

基层水管单位和维修养护公司应加强人才的引进与培养，既要考虑招聘水土资源开发利用方面的社会人才，尤其是具有一定水土资源综合利用方面工作基础的专业人才，还要注重对现有工程管理与施工人员因材施教，尽快形成优秀的专业生产力。

五、结语

骆马湖局结合工程维修养护开展水土资源综合利用，在直管工程管理范围内进行苗木种植，产生了很好的经济效益、社会效益和生态效益，为沂沭泗局其他单位水土资源开发利用提供了学习和借鉴的经验，具有极大的推广价值。沂沭泗局其他单位均拥有丰富的土地资源可供利用，在借鉴骆马湖局的成功做法的基础上，拓展思路，进一步提升直管范围内水土资源综合利用水平

沂沭泗水利管理局221009江苏瑞龙水利工程有限公司223800）