沂河水利管理局水管体制改革成效之我见

2015-01-27李金芳

治淮 2015年10期

关键词：沂河管理所堤防

李金芳

沂河水利管理局水管体制改革成效之我见

李金芳

一、沂河水利管理局及工程管理概况

1.沂河水利管理局概况

沂河水利管理局隶属于淮委沂沭泗局沂沭河水利管理局，为独立核算的正科级事业单位，是纯公益性事业单位。批准人员编制62人，其中行政编制18人，事业编制44人。目前在职职工53人，其中行政编制16人，事业编制37人；退休职工25人。沂河局机关设水利管理股（含防汛办公室）、水政安监股、水资源股、财务股、办公室5个股室，根据工程管理实际需要，本着精简、高效的原则，设5个管理所，分别为沂水管理所、沂南管理所、兰山管理所、罗庄管理所、祊河管理所。

沂河局主要承担临沂市沂水县、沂南县、兰山区、罗庄区、费县境内的沂河、祊河、邳苍分洪道196.14km河道堤防管理、防汛管理、水行政执法、采砂管理和水资源管理等任务。

2.工程管理概况

沂河发源于沂源县鲁山南麓，流经沂源、沂水、沂南、河东、兰山、罗庄、苍山、郯城八县（区），干流右岸在郯城县吴道口村入江苏省邳州市，入骆马湖。沂河源头至跋山水库为上游，跋山水库至祊河口为中游，祊河口以下（国家一级河道）为下游。沂河自跋山水库至省界河道长度188km。沂河系推移质造床为主的天然多沙河道，河槽弯曲多变，坡陡流急，洪水暴涨暴落，中泓摇摆不定，流势不稳，极易形成河道险工。沂河水利管理局管理沂河（江风口分洪闸至跋山水库130.49km）、祊河（入沂河口至姜庄湖拦河坝42.15km）、邳苍分洪道（江风口分洪闸下至罗庄区黄山镇朱庄23.5km）三条河流长度共196.14km；管理堤防长度167.139km；控导工程139段，其中坝31道，垛52道，护岸56段，长度共51.85km；水闸115座。

二、水管体制改革前后工程管理、投入经费、工程面貌对比

1.水管体制改革前工程管理、投入经费、工程面貌状况

水利基金经费不足。水管体制改革前，沂河局工程运行维护经费来源是财政拨入的防汛费、岁修费、水利基金等水利专项经费，每年的工程经费不足100万元，工程运行、维修养护经费严重不足，致使堤防、河道工程水毁得不到及时维修养护，造成工程老化退化，老堤段普遍存在着堤身单薄、高程不足、堤防隐患多等问题，部分堤段无法满足防汛车辆通行，严重影响防汛工作的开展，河道内塌岸险工数量多，危及堤防工程安全。

重建轻管思想严重。受过去“重建轻管”传统思想的影响，由于工程维修养护投入经费较少，工程建成后缺少正常的维护，导致大部分工程长期带病运行，工程老化、退化严重，严重影响防汛安全和效益的发挥。

工程管理与经济创收存在矛盾。作为基层管理单位，工程管理是河道主管部门的主业和存在的前提，但由于机构经费不足，管理单位大部分精力用于搞创收，严重影响了工程管理工作的正常开展。沂河局既要抓工程管理又要抓依法收费。两项工作同样重要，缺一不可。水管体制改革前，2000～2005年，沂河局实行黄砂收费“票据化管理”，单位人员的主要精力都投入到黄砂收费管理中，依法收费与工程管理工作的矛盾更加突出，严重影响了工程管理工作的发展。

管理工作粗放。管理手段落后，技术含量不高，资产、财务管理薄弱，内部规章制度不健全，难以做到规范化管理，严重影响工程的运行。

专业人才缺乏。管理人员文化水平低，随着现代化管理水平的提高，现有的管理人员已不能适应工程管理工作的需要。

2.水管体制改革后工程管理、投入经费、工程面貌状况

工程管理由群管变专管。水管体制改革后，工程管理模式由专管与群管相结合的管理模式转变为专管模式。水管体制改革实施以前，走的是专管与群管相结合的路子，群管队伍为沿河护堤员，由于工程管理经费投入相对较少，加上沿河农村经济的发展，外出务工人员的增加，导致劳动力紧张，原体制下的群管队伍已名存实亡。专管队伍为基层单位的管理人员，这部分人员既要抓工程管理又要兼顾依法收费，一人多岗，尤其是实行黄砂收费“票据化管理”以来，依法收费与工程管理工作的矛盾更加突出，严重影响了工程管理工作的发展。传统的管理模式已不能适应市场经济发展的要求。水管体制改革实施管养分离，精简了管理机构，分离出来的维修养护人员可以全身心投入到养护工作中去，提高了工程维修养护水平，降低了运行成本，进一步提高了工程效益。

自2005年实施水管体制改革以来，沂河局工程维护经费足额到位，工程毁坏得到了及时修复，工程面貌发生了巨大变化，10年的维修养护工作，不仅维护了河道工程标准不下降，而且大大改善了工程面貌，还治理了一大批险工，控导工程丁坝、护岸发挥了工程应有的效益，提高了防洪抗洪能力，保证河道安全度汛的同时树立了流域管理单位新形象，取得了较好的工程效益和社会效益。

2005年至今沂河局开展工程维修养护共投入经费7400余万元，其中堤防工程维修养护经费3810万元，控导工程维修经费3400万元，水闸维修养护工程经费241万元。共维修养护堤防长度2072km次，养护控导段数1674段次，养护水闸957座次，专项治理险工29处，长度10035m，硬化堤顶（混凝土路面）7540m。

三、取得的主要成效

（1）完成了分类定性，明确了职责。结合沂河局水利工程实际，定性为纯公益型事业性水利管理单位。水利管理单位性质划分后，明确了管理单位的职责范围，优化管理机构，达到了精减高效、管理规范的效果。

（2）水管体制改革全面促进了社会化分工，实现合理的定岗、定员、定责，优化了水管单位的内部人员结构，有效减轻了水管单位经费支出，职工的主人翁意识和责任感不断增强。

（3）理顺了管理体制和运行机制，明确了责权。解决了多年困扰管理单位运行管理和维修养护经费短缺、管理粗放、管养一家、投资不稳定的问题，达到了精简高效，降低运行成本的目的。

（4）水利工程面貌焕然一新，一套符合沂河直管水利工程管理实际、适应社会主义市场经济体制要求的水管体制初步建立，管理科学、经营规范的良性运行机制初步形成。

管养分离工作的开展给工程管理和维修养护注入了无限生机和活力，维修养护经费足额到位后，沂河局管理的堤防、控导和水闸工程得到了及时、全面、细致的维修和养护，工程效能得到较好恢复，防止了防洪工程退化，确保了工程的安全完整，保证了工程社会效益的充分发挥，工程面貌焕然一新，树立了流域管理单位新形象，工程管理也逐步走向科学化、制度化、规范化。

经过10年的维修养护，沂河局堤防、河道工程的面貌得到极大的改观，过去的3级、4级堤防堤顶不能通车，现在所有堤段均达到了公路化标准；堤顶平整了，坡整平顺了，堤顶两旁行道林绿树成荫，控导工程在河道中犹如一条条玉带，初步展现了一幅工程安澜、百姓安乐的美好画卷。