韩国乳酪产业的发展过程、历史背景和弯路学习

2015-01-25李满宰

中国乳业 2015年11期

关键词：乳业乳制品牧场

李满宰

一、韩国乳酪产业的发展过程

（一）韩国最初酪农、乳加工公司设立

1937年，韩国的同业组合开始。现在的首尔乳业协会最初是由几家农户一起组建的。

（二）酪农振兴法制定

1967年，朴正熙总统在韩国实施了新农村运动，同时在访问德国和新西兰之后，对振兴酪农产业有了强烈的意识，新建了韩德牧场和韩新牧场2个示范农场（发达国家援助项目），给奶农提供基本的教育培训。牧场的规模较小，为2～4 头，以耕种农民为主的复合农业农场的模式发展。

（三）酪农生产基础构建

1970～1980年，韩国当时也不是发达国家，通过世界银行和日本的补偿金援助，进行了技术引进，开始构建乳业，培养了一些人才。特别是从一些先进国家得到了技术的培训。当时成立了每日乳业、南洋乳业。这些私有企业成立后，利用世界银行等一些地方的援助资金引进奶牛再分给农民，然后收集奶源，开始企业化。

（四）需求暴涨和集乳争夺战争

1970～1985年是韩国乳业飞速发展时期，类似于中国乳业2008年到目前的乳业发展。这一期间，消费者对乳制品的需求每年增加15%，而且原乳价格每年增长10%左右。1985年，酪农数增长到45728 家，达到顶峰点。

韩国与中国发展的整体模式是接近的，韩国在这个急剧发展阶段也出现过一些问题。如在乳制品中发现大肠杆菌，负面的新闻报道导致了乳制品消费量的急剧下降。1979年因为石油危机导致经济不景气，也就导致了乳制品消费量的下降。农户为了增加收入，给牛奶加水，或者为了逃避检测加盐。问题出现之后，韩国政府出台了一些新的政策。如1973年的脂肪率差等制、1979年的卫生差等制。这些政策是韩国提高乳制品质量的第一次性政策性措施，起到了一定的作用。

（五）努力扩大需求

1975～1985年，韩国努力扩大乳制品需求，采取了以下策略。

（1）给全部学校孩子们的午餐中提供乳制品，增加了全部乳制品消费量的20%。

（2）给65万名军人配发乳制品。

（3）包装单位增加，液态奶从180 毫升增加到了200 毫升，总消费量因此增加了10%。

（4）对原乳制品质量的划时代革新，从1984年开始，关于原乳的保管和运输过程中的质量问题，所有的牧场都配给冷却机，挤出的牛奶在2 小时内极速冷却之后，再保存到冷罐车中，所有乳制品也都实现了冷藏运输。这些措施导致整个乳制品的质量大幅度提高，韩国乳制品中98%是一等级的乳制品。韩国的“两个差等制”政策和生鲜乳的保管运输政策，保证了韩国乳制品行业的产品质量达到了世界等级，也得到了消费者的认可。

（六）乌拉圭回合谈判、WTO、FTA 应对战略

1985～1995年，乌拉圭回合谈判、WTO和FTA使韩国的乳业也开始受到全球化的压力和影响。从1985年开始，小规模的、散的牧场开始转化为规模化的、标准化的、专业化的牧场。在这个过程中提出了韩国乳业的结构改革、制度引进等问题。韩国乳业开始呈现以下特点：

（1）集乳一元化，即全韩国的乳制品是一个窗口对应的；

（2）检查公营化，即乳制品的检查可以做到公开、公平，而且没有以权谋私的空间；

（3）生产配额制度，保证市场和产品的稳定供应；

（4）成立了中央酪农机构，使制度能够合法合理的实施。

在对应国际全球化的时代，这些制度让韩国的乳业能够更有效的发展，形成一个良性循环的保证体系。但集乳一元化、生产配额制度失败了，原因在于涉及到了牧场主的利益，涉及到了各种既得利益集团等。但检查公营化是成功的，检查设备、人力都投入到了这里，保证了产品的质量。

（七）提高乳质的沉痛过程

1994～1997年，韩国酪农业发生了一些惨痛的经历。

（1）脓牛乳事件（1996年）：政府积极地自告奋勇地查明真相，引入了体细胞差等原乳价格制度，目前，韩国体细胞数的水平一等级达到了65%；

（2）牛乳抗生素混入事件（1997年）：采取积极的措施，把有问题的牛奶全部抛弃，说服农场主赔款解决。现在韩国的原乳几乎没有使用抗生素的。

（3）Phthalate事件（1997年）：全面禁止所有的酪农、乳品加工企业使用含有Phthalte物质的器具。

（八）酪农市场向世界开放（2005～2015年）

韩国和其它所有的乳制品强国签订了自由经济贸易协定，进口乳制品增加，导致国产乳制品库存增加，2014～2015年的乳制品的积压是25000 吨左右，为历史上最高，乳品加工企业开始出现赤字问题。

采取的措施：新产品的开发，如咖啡牛奶等；政府采取了价格联动制，原材料成本上升时，价格上升；原材料价格下降时，价格下降。因为是刚开始实施，目前仍无法评价效果。

（九）粪尿等环境问题兴起，开始制定相关法律法规

2014～2015年出台了《新农家许可限制》，牧场为了环境改善而努力，如禁止粪尿流出牧场区域，建设美丽牧场、体验牧场；牧场制定6 次产业经营战略，即1 次（生产）+2 次（加工）+3 次（服务）＝复合产业空间。另外，开发牧场型乳制品，开展牧场参观学习等；让孩子们到牧场和奶牛一起玩，自己制作冰淇淋、奶酪、酸奶等。

（十）提高生产性能和乳质，开发相关尖端技术

2015年，为了提高生产性能和乳品质量，开始开发如下相关的尖端技术。

（1）引进IT技术（酪农管理牛群技术），可以理解为开发相关软件，使农场主可以通过手机随时监控牧场的信息。

（2）奶牛性控技术商业化，进行奶牛克隆、奶牛生产性能测定等，使得年均单产达到10000 千克以上的牧场越来越多。

（3）饲料的整体管理技术，如TMR、TMF等都达到了世界顶尖水平。

（4）引进Helper制度，即奶农互助制度，以提高他们的生活质量。

二、韩国酪农产业发展过程的政策成果与失败经验

（一）成功经验

在生产基础设施建设早期扩展方面还是比较成功的：是一个从小规模扩大到集约化的规模，提高质量的过程。

（二）失败教训

乳业产业结构的非效率性。韩国乳业有3个机构，一是初期酪农产业主管——首尔牛乳协同组合；二是酪农正式的产业化过程中成立——乳品加工公司；三是发展过程中政策的引进——中央酪农机构。它们都是民间机构（三方各占30%），大家要一起协作，共同发展，但其中会涉及到利益均衡的问题（这与中国的情况类似），所以导致了一些价格或者是其它的问题。