当前我国奶业发展面临的形势和任务

王 锋

一、中国奶业发展的现状

（一）奶业发展的历史

新中国成立以来奶业发展的历史可以分成4个阶段：第一个阶段，改革开放以前的缓慢增长阶段。1978年奶牛存栏49.3万头，牛奶产量88.3万吨，奶牛主要归国家和集体所有。第二个阶段，1979～1996年的稳定发展期。1996年奶牛存栏447万头，生鲜乳产量629.4万吨。奶牛养殖单一的公有制被打破，投资主体多元化，农户饲养成为主体。第三个阶段，1997～2007年的快速扩张期，特别是2000年以后。2007年奶牛存栏1218.9万头，生鲜乳产量3525.2万吨，期间2001、2004年和2006年分别跨越1000万吨、2000万吨和3000万吨大关。第四个阶段，2008年以后的调整转型期。2014年生鲜乳产量3725万吨。

（二）奶业发展的十大变化

奶业发展的十大变化：（1）奶业生产持续发展。目前，奶牛存栏稳定在1200万头以上，生鲜乳产量稳定在3700万吨。（2）规模化养殖水平提高。2014年存栏100 头以上奶牛规模养殖比重达到45%，比2008年提高25.5个百分点。（3）奶牛单产水平提高。荷斯坦奶牛单产水平目前为6 吨。（4）机械化水平提高。全国机械化挤奶率超过90%。（5）规模养殖效益提高。虽然2014年和2015年遭遇奶价下降，规模养殖场效益低了一些，但2015年每头牛盈利约为1500 元。（6）质量安全水平提高。1.1万家奶站全部纳入监管。农业部连续七年实施质量安全监测计划，开展生鲜乳专项整治，累计抽检生鲜乳样品12.5万批次，三聚氰胺检测合格率连续七年保持100%。2014年农业部奶及奶制品质检中心抽检生鲜乳样品1141 批次，生鲜乳平均乳蛋白率为3.1%，乳脂率为3.6%。（7）奶源基地建设步伐加快。新建奶源基地主体主要有三类，第一类是乳品加工企业，如蒙牛、伊利、辉山；第二类是专业养殖企业，如现代牧业、圣牧高科、内蒙古奶联社等；第三类是外资企业；第四类是新的模式，如中鼎模式，通过托管进行存量整合。目前已整合牧场120个，存栏奶牛9万头，年底计划10万头。（8）乳制品加工业健康发展，集中度提高。全国133 家婴幼儿配方奶粉生产企业，目前通过许可的有92 家。（9）政策法规标准体系不断完善。2008年前奶业扶持政策只有奶牛良种补贴一项，2008年以后陆续出台了标准化规模养殖、生产性能测定、机械购置补贴、“振兴奶业苜蓿发展行动”等政策，资金从2008年的不到5 亿元，增加到了2014年的15.8 亿元。2008年前，关于奶业发展的文件只有2个，2008年之后国家颁布了《乳品质量安全监督管理条例》等10 多个重要法规和文件。特别是2010年后，国务院办公厅每年都要发布一个关于奶业的文件。（10）奶业国际化水平提高。我国先后与新西兰、澳大利亚、阿根廷等国家签订了奶业合作备忘录。

今天的奶业和过去相比正站在一个新的发展起点上，处在转型升级不断加快的关键时期。

二、奶业发展面临的机遇和挑战

（一）五大机遇

（1）产业特性决定奶业是朝阳产业。奶业产值占畜牧业比重仍明显偏低，只有5%左右，发达国家是在20%～40%。

（2）国家高度重视为奶业发展创造良好环境。新一届党中央国务院对奶业非常重视。习近平总书记讲过，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们党执政能力的重大考验。可以说是把食品安全上升到了执政能力的高度，把婴幼儿奶粉作为突破口。李克强总理也说过，提高婴幼儿奶粉的质量刻不容缓，要打一场提高婴幼儿奶粉质量的攻坚战，重塑人们对国产婴幼儿奶粉的信心。2015年8月18日，中国奶业D20峰会在北京钓鱼台国宾馆召开，汪洋副总理出席了大会，并提出了建设现代奶业的发展目标，要不断提高奶业综合生产能力。

（3）市场潜力巨大。主要是收入水平和城镇化水平提高，以及人口数量的增长。十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，经过测算，预计每年新增婴幼儿300万人。

（4）科技进步为奶业发展提供了有力支撑。

（5）资本合作为奶业发展增添了后劲。

（二）五大挑战

一是质量安全的压力大，奶业质量安全做不到就无法生存，要实现零容忍。二是应对进口奶粉冲击的压力大。三是保障产业平稳发展压力大。四是优质饲料的供应和环保的压力大。五是全产业链转型升级压力大。

面对机遇和挑战，只有战胜机遇才能赢得挑战，美好的期待创造美好的生活。我们对目前中国奶业的发展充满信心。

三、中国奶业怎么办

（一）发展思路

“十三五”是中国奶业大有作为的机遇期，也是充满压力和挑战的关键期。中国奶业的发展思路可以概括为“12345”：“1”是一个目标，要优质安全发展，振兴中国奶业，建设现代农业；“2”是两手抓，一手抓生产，一手抓质量监管；“3”是三品，即抓品种改良，抓品质提升，抓品牌的创建；“4”是四化，推进奶业的规模化、标准化、集约化、产业化；“5”是五大体系，建设现代奶业质量安全监管体系，建设现代奶业产业体系，建设现代奶业的生产体系，建设现代奶业的经营体系，建设现代奶业的支持保护体系。

（二）主要任务

奶业的未来有以下几大任务。

（1）加快发展奶业生产，加快转型升级。要调整发展目标，调整产业布局和品种结构，转变奶牛养殖方式；创新奶业发展体制机制；加快培育奶业新型生产经营主体。“十三五”期间将继续实施一系列政策，加快养殖小区的改造，同时加大对婴幼儿配方奶粉奶源建基地设的支持力度，鼓励企业自建自供奶源，实行“种养加”一体化发展。

（2）进一步加强质量安全监管，确保舌尖上的安全。要用“四个最严”，即最严谨的标准，最严格的监管，最严格的处罚，最严肃的问责确保婴幼儿奶粉质量安全。

（3）要大力发展优质粗饲料，让奶牛吃好草产好奶。除苜蓿外，还要发展青贮玉米。2015年中央财政安排3 亿元，选择了30个试点县，2016年会进一步扩大范围。

（4）加强奶农培训，提高科学养殖水平。利用国家奶牛产业技术体系的“金钥匙”，中国奶业协会的奶农培训计划开展培训。另外，中国农科院对奶业也非常重视，在学科体系建设、人才队伍培养、信息平台建设等方面，都对奶业给予了很大的支持。

（5）加强国际合作，洋为中用。此次韩国的朋友的到来开了一个好头，我们过去都跟“西洋”合作多，跟“东洋”合作的不多。

（6）加强正面宣传引导，为奶业发展营造良好的氛围。