积极老龄化视野下老年志愿者活动问题

积极老龄化视野下老年志愿者活动问题

夏辛萍

(广西科技大学理学院，广西柳州545006)

关键词〔〕志愿服务；社会参与；积极老龄化

中图分类号〔〕C913.6〔

基金项目：广西哲学社会科学规划2013年度研究课题(BFSH001)；2014年度广西高校科研项目(YB2014220)

第一作者：夏辛萍(1982-)，女，硕士，副研究员，主要从事老年社会保障、社会工作研究。

老年人参与志愿者活动是积极老龄化视野下老年人社会参与的重要形式之一。探讨老年志愿者活动存在的问题，并在此基础上提出促进老年人参与志愿者活动的建议，有利于形成老年人参与志愿者活动的长效机制，推动老年志愿者活动的科学化和规范化发展。

1积极老龄化视野下的老有所为

1.1志愿服务与老年人社会参与积极老龄化不仅强调老年人的物质生活保障，更强调老年人通过积极参与社会发展，实现老有所为。在老龄政策对老年人社会参与途径的规定和倡导中，老年志愿者活动是一个重要方面。例如，世界卫生组织在《积极老龄化政策框架》中，提到关于“参与”的内容包括承认和帮助老年人根据个人的需要、喜好和能力积极参与各种经济发展活动，正式与非正式的工作及志愿者活动；鼓励老年人充分参与家庭和社区生活〔1〕。可见，参与志愿者活动既充分体现了老年人社会参与的积极性，也是老年人完整的社会参与的重要组成部分，具有很大的发展潜力。

1.2老年人参与志愿者活动的意义

1.2.1满足老年人高层次需要伴随生理的衰老和社会生活的变化，老年人容易出现自信心减退，社会关系萎缩的情况，而参与志愿者活动有利于增强老年人社会支持网络。通过参与基于共同价值观、共同兴趣和爱好而形成的团队，能够增强老年人的人际互动，帮助老年人减轻由于退休而产生的社会脱离及孤独感，而持续性、规律性的志愿者活动也有助于老年人获得归属感和认同感，团队目标或任务的完成有助于老年人获得满足感和成就感。有调查显示，老年人普遍认为“参与志愿者活动对志愿者本人的意义”主要体现为：①提高晚年生活的意义;②发挥个人的知识和技能、体现个人社会价值、结识更多朋友〔2〕。由此可见，参与志愿者活动既丰富了老年人的精神生活，又满足了老年人实现人生价值的愿望，在一定程度上拓展了老年人社会参与的广度和深度。

1.2.2完善社会志愿服务体系党的十七大报告中提出要完善社会志愿服务体系，而我国目前的社会志愿服务队伍主要是以青少年为主，要完善社会志愿服务体系，就必须让社会志愿服务队伍的年龄层次、专业结构、地域分布更加多元化。就年龄层次这个角度，要进一步扩充志愿服务队伍，动员和吸收老年人参加是一种有效的途径。老年人群体虽然在体力方面存在劣势，但时间、热情、学识和经验等方面却具有其他群体不可比拟的优势。此外，老年人常驻社区，无论是空间还是时间都为他们积极参与志愿服务奠定了基础。由此可见，老年志愿者同样可以成为社会志愿服务的主力军。

1.2.3优化社区人际互动网络从美国和香港地区经验来看，社区是老年志愿者活动开展的主要空间〔1〕。老年志愿者通过组织和开展多种形式的社区活动，为居民社区公共生活和社区内人际交往提供了互动空间，为增加社区居民间的熟识度，建立密切的邻里关系提供了平台和条件。他们在志愿者活动中展现出的兴趣和热情，对社区全体居民能够起到积极的示范作用。此外，志愿者活动中体现出的关爱他人、奉献社会的志愿服务精神，有利于居民互助合作精神的培育及互利互惠规范的形成，对于增强居民的社区认同感，优化居民的人际关系及推动和谐社区、和谐社会建设具有积极意义。

2当前老年志愿者活动发展面临的困境

2.1缺少政策性引导，活动组织难以保证我国《老年人权益保障法》中提出的有关老年人参与社会发展的内容基本以志愿者活动为主，这在一定程度上反映了老年人参与志愿者活动的法律地位和重要性〔3〕。但现实中政府及相关部门的缺位使得老年人参与志愿者活动缺乏充分的保障。一方面，缺乏对老年志愿者活动的统筹规划和具体指导。目前，许多社区只是简单登记部分老年人的基本信息，在活动前临时招募一些老年人作为志愿者，活动结束后队伍就自行解散，老年人作为志愿者，既没有编号和证书，也没有任何的服务记录。由于志愿者活动管理的随意性，极易导致老年志愿者参与热情降低。另一方面，缺乏对老年志愿者活动的经费支持。由于志愿者组织是非营利性的，很多人存在“志愿服务完全是民间自愿，不需要对其给予支持”的认知误区，政府财政也较少给予经费支持，现实中，由于志愿者活动的经费主要来源于基层居委会，因此在经费问题不能有效落实的情况下，老年志愿者活动就难以实现。

2.2缺少规范性培训，服务领域相对狭窄一些非营利性组织未能将老年群体视为志愿者的重要组成部分，在活动宣传和组织过程中，较少甚至没有考虑老年群体的实际情况和需要，主要表现为缺少对老年志愿者的技能培训。由于老年人存在新知识的学习和运用较为困难的现实，所以大多数老年志愿者缺乏专业技能；此外，一些专业领域的服务被市场经营所占领，因此，从参与的活动内容来看，目前老年志愿者参与的志愿服务主要集中在文体活动、治安宣传等传统活动领域，而一些相对专业的服务项目，如法律援助、医疗卫生、社区矫正等则涉及较少。与其他志愿者活动服务领域相比，老年人参与志愿者活动的范围被限制在一个相对狭小的范围，没有得到充分拓展。

2.3缺少持续性激励，参与动力严重不足尽管老年人在参与志愿者活动过程中会受到年龄层次、文化程度、健康状况、收入状况、社会环境等因素的影响〔4〕，但从个体需要层次角度出发，老年人同样存在自我实现的最高层次需要。许多的老年志愿者都提到非常在意所获得的社会肯定和精神奖励，“家人的理解”、“公众的尊重”、“社会的认同”是影响老年人参与志愿者活动意愿的主要因素。但由于志愿者活动缺乏有效的激励机制，再加上经费短缺等问题制约，老人们获得精神奖励的需要难以得到满足，物质奖励更难以实现。

3促进老年志愿者活动发展的对策

3.1不断完善政策，健全老年志愿者活动发展机制美国和香港地区的经验表明，老年志愿者活动的顺利开展需要政策的保障和推动〔1〕。

3.1.1加强规章制度建设要实现老年志愿服务的长效发展，就要推动落实和完善相关的政策法规，使其具备可持续发展的力量。如通过制定相应政策，为老年人提供更多社会参与的机会，包括各类工作和志愿服务岗位。同时，建议由相关单位制定符合各地区实际的《老年志愿者章程》、《老年志愿者守则》等规章制度，并结合《老年人权益保障法》中相关内容对老年人在从事志愿活动过程中所涉及的法律责任和处理程序作出明确规定〔1〕，以此促使老年志愿者的招募、培训、激励等各项工作规范化，推进老年志愿者活动的常态、有序、科学发展。

3.1.2拓宽经费来源渠道老年志愿者组织的正常运转需要一定的经费保障，而经费短缺成为制约其发展的主要因素。应该充分认识到，老年志愿者活动不仅是志愿服务活动的组成部分，还应是老年人社会保障事业的组成部分。一方面，志愿精神是社会的宝贵财富，从发扬志愿精神的角度出发，政府应将老年志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，制定鼓励政策并提供必要的资金扶持和便利；另一方面，政府和各级各类组织应当从发展老年人社会保障事业的角度重点扶持老年志愿者活动，并给予更多的经费支持和帮助。除了依靠政府的政策、经费支持，老年志愿者活动更多地要依靠社会力量。因此，可以成立老年志愿服务基金会，扩大老年志愿者活动的资金支持渠道。

3.2广泛拓展领域，构建老年志愿者活动参与平台拓展老年志愿服务领域，意味着必须保证服务项目的多元化，能够涉及社会生活的各个方面。

3.2.1构建多元化的参与平台老年人参与志愿者活动的平台应该是一个能够满足不同层次老年人实现参与的综合性平台，既能满足一般老年人又能满足有特殊专长的老年精英的社会参与需求。一方面，应尽快搭建志愿服务供需信息协调平台，为老年人参与志愿者活动提供信息，使老年人可以根据自己的时间、能力和爱好找到适合的工作。另一方面，在老年人群中开展有针对性的培训，不断挖掘其潜力的同时，进一步拓展老年志愿服务领域，提高服务水平。在此基础上，如果能够针对老年人的个人特点专门设计相应的志愿服务工作，则能够为老年人提供更多的参与机会，进一步增强老年人的志愿服务能力。同时，老年志愿者的角色和功能也将得到充分的发挥，进而将志愿服务工作融为老年人群体日常生活的一部分。总而言之，只有搭建更广泛的平台，才能为老年人的社会参与提供更加多样化的方式和途径，充分激发老年人的参与热情，最终实现老年人参与社会发展的愿望。

3.2.2扶持老年非营利组织的发展在许多国家，由于老年志愿者的广泛参与和非政府组织的迅速发展紧密联系，非政府组织已被纳入老龄事业的体系之中〔1〕。我国政府相关部门也应该重视并鼓励和协助老年人非营利组织的发展，把非营利组织纳入老龄事业发展规划当中，通过构建志愿者组织体系，让一些单独的、零散的个体自发行为逐步向组织化、规范化方向发展。如通过居委会的有序引导和组织，让社区中原有的邻里互助性团体发展成为组织有效、行为规范的协会，使之能够更好地满足居民多方面的利益诉求。社区和非营利组织可以合作创设一些老年人志愿服务方案和项目，并提供更多的志愿岗位，鼓励更多老年人加入志愿者活动。又如，借鉴部分城市政府购买社工服务，依靠专业机构力量整合社区资源，提升社区服务水平的成功经验，政府可以在一些具体服务项目中采取向非营利组织购买服务的方式促进老年人非营利组织的健康、可持续发展。同时，将老年志愿者的志愿服务与专职社会工作服务结合起来，由专业社工提供前沿咨询与技术支持，让老年志愿者在社会工作者的指导下从事志愿性服务，以保证老年志愿者活动运行的良性状态。此外，社区社会工作者还可以与社区各类组织、机构协作，提供“一站式”服务，合理有效统筹利用老年志愿者的志愿服务。

3.3充分整合资源，优化老年志愿者活动社会环境目前，老年志愿者活动在我国还处于起步阶段，有着非常广阔的发展空间，尤其是随着老年精英在志愿服务活动中的广泛参与，对老年人社会参与平台的建设提出更多更高的要求，因此，必须充分整合资源，优化老年志愿者活动社会环境。

3.3.1改变观念，提高社会认同老年人群中同样蕴含着巨大的人力资源，可以通过一定的方式发挥余热，形成生产性劳动。因此，整个社会必须对老年人的价值进行重新定位。媒体应该重视对老年志愿者活动的宣传，在整个社会营造浓厚的关心、支持老年志愿者活动的舆论氛围。只有对老年人价值的充分认可，才能创造良好的外部社会环境，进而增强老年人社会参与的信心和动力，提高老年志愿者活动的覆盖面和社会影响力。

3.3.2增强激励，提供精神支持通过在志愿者活动中获得关注、理解和认同的方式，老年人精神生活方面的需求得以满足，这是老年志愿者活动能够持续性开展的动力源泉。在美国和香港地区，志愿者服务组织会通过颁发证书、纪念别针等形式对老年志愿者的工作和贡献进行嘉奖，且场面盛大，同时实现宣传和激励的双重目的〔1〕。可以积极推广时间银行的互助服务理念，吸引更多的老年人参与志愿服务活动〔5〕。

4参考文献

1赵勇，段世江，王新文.美国和香港地区老年志愿者活动的经验和启示〔J〕.贵州社会科学，2011；264(12)：54-7.

2王枚，王萍，王磊.开展老年志愿者活动的理论与实践研究〔J〕.理论导报，2009；10：37-8.

3段世江，王凤湘.中国老年志愿者参与动机的质性分析〔J〕.河北大学学报(哲学社会科学版)，2010；35(2)：121-5.

4陈茗，林志婉.老年志愿者活动的理论思考和实证分析〔J〕.人口学刊，2003；40(4)：25-9.

5夏辛萍.时间银行：城市社区养老服务的新模式〔J〕.中国老年学杂志，2014；34(10)：2905-7.

〔2013-12-19修回〕

(编辑赵慧玲/杜娟)