盘点国家地方政府有关养猪环保的政策法规

盘点国家地方政府有关养猪环保的政策法规

本刊编辑/张金辉

近两年，与养猪行业相关的环保政策频频发布，更有个别地区为了保护环境出台了禁养政策，在此，小编收集整理了与养猪行业相关的政策法规，以供大家阅读思考。

1  新修订的《环境保护法》及4个配套办法

2015年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称“新《环保法》”）及4个配套办法正式实施。这部被称为“史上最严”的新《环保法》增加了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”，“对严重的违法行为采取行政拘留”，以及规定“政府及有关部门8种情形造成严重后果的，主要负责人引咎辞职”等内容。

1.1 新《环保法》主要增设内容

新《环保法》一是增设按日计罚。明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排污，受到罚款处罚，被责令改正而拒不改正的，按照原处罚数额按日连续处罚。这一处罚，上不封顶，将极大地提高违法成本。二是增设治安处罚。新《环保法》规定对“未批先建”拒不改正等4种行为，可给予治安拘留处罚，这将极大震慑违法行为人。三是增设连带责任。新《环保法》明确规定，环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当与其他责任者承担连带责任。四是新《环保法》在加大对企业违法行为处罚力度的同时，也赋予环保部门一些职责和权限。如，赋予环保部门委托的环境监察机构现场检查权，赋予环保部门查封、扣押的行政强制权，规定环保部门有权责令超标或超总量排污的企事业单位限制生产、停产整治等。

1.2 新《环保法》4个配套办法出台

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》共4章22条，围绕新修订的《环保法》第五十九条按日连续处罚“违法排污”、“拒不改正”的规定，明确了适用按日连续处罚的违法行为种类，规范了实施按日连续处罚的程序，明确了责令改正的内容和形式，确定了拒不改正违法排放污染物行为的评判标准，规定了按日连续处罚的计罚方式，明确了按日连续处罚制度与其他相关环保制度的并用关系。

《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》主要解决一线环境执法人员“不会用、不敢用”查封扣押手段的问题，在规范权力运行的同时，也能有效降低乱用、滥用查封、扣押措施带来的执法风险，围绕新修订的《环保法》第二十五条“违法排污”、“造成或者可能造成严重污染”的，可以对“造成污染物排放的设施、设备”实施查封扣押的规定，主要明确了查封扣押的定义、适用范围、具体对象、实施程序及监督检查等。

《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》共4章22条，围绕新修订的《环境保护法》第六十条“超标超总量”排污的环境违法行为可以采取“限制生产”、“停产整治”和“停业关闭”等措施，主要明确了限制生产、停产整治和报请政府关闭的适用情形，细化了限制生产、停产整治的实施程序，加大限制生产、停产整治的监管力度。

《企业事业单位环境信息公开办法》共18条，坚持既要满足公众对企业环境信息的基本需求，又要兼顾企业的信息公开能力，坚持原则性与可操作性相结合，重点解决了“谁进行公开”、“公开什么”、“如何公开”、“如何监督”，即信息公开范围、内容、方式、监督等4个问题。

2  畜禽规模养殖污染防治条例

《畜禽规模养殖污染防治条例》自2014年1月1日起施行。条例中规定，国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。各级人民政府应当支持先进适用技术的推广，促进畜禽养殖污染防治水平的提高。禁止在饮用水水源保护区，风景名胜区；自然保护区的核心区和缓冲区；城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；法律、法规规定的其他禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，并进行环境影响评价。对环境可能造成重大影响的大型畜禽养殖场、养殖小区，应当编制环境影响报告书；其他畜禽养殖场、养殖小区应当填报环境影响登记表。大型畜禽养殖场、养殖小区的管理目录，由国务院环境保护主管部门商国务院农牧主管部门确定。畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。

3  排污费征收标准提高

2014年9月1日，国家发展改革委员会、财政部和环境保护部发布了《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》。具体通知如下：

1）调整排污费征收标准，促进企业治污减排。2015年6月底前，各省(区、市)价格、财政和环保部门要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。在每一污水排放口，对五项主要重金属污染物均须征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。各省(区、市)价格、财政和环保部门可以结合当地实际情况，在调整主要污染物排污费征收标准的同时，适当调整其他污染物排污费征收标准。鼓励污染重点防治区域及经济发达地区，按高于上述标准调整排污费征收标准，充分发挥价格杠杆作用，促进治污减排和环境保护。

2）加强污染物在线监测，提高排污费收缴率。各地要结合行业特点，采取有效措施，加强对企业排放污染物种类、数量的监测，切实提高排污费收缴率。一是对已经安装污染源自动监控设施且通过有效性审核的企业，应严格按照自动监控数据核定排污费。二是扩大以自动监控数据核定排污费的应用范围。2014年底前，所有具备安装条件的国家重点监控企业，要完成主要污染物自动监控设施的安装并正常运行；2015年底前，国家重点监控企业中的钢铁、造纸、水泥等主要污染行业，实现严格按自动监控数据核定排污费；2016年底前，所有国家重点监控企业均要实现按自动监控数据核定排污费。三是对排放污染物种类多、无组织排放且难以在线监控的企业，应按照环保部规定的物料衡算方法和监督性监测数据，严格核定排污费。四是大力推广政府从第三方购买专业服务，由第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，确保监控数据真实、准确。五是切实加大排污费执收力度，做到应收尽收。

3）实行差别收费政策，建立约束激励机制。企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省(区、市)规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费。企业生产工艺装备或产品属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》规定的淘汰类的，也要按照各省(区、市)规定的征收标准加一倍征收排污费。企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的，减半征收排污费。各地要加强对超限值排放污染物的监测和动态甄别工作，确保差别排污收费政策落实到位。

4）加强环境执法检查，主动接受社会监督。各级价格、财政和环保部门要按照各自职责，加强环境执法检查和对排污费征收情况的检查，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治设施等违法行为；坚决查处未按规定缴纳排污费或者逾期不缴纳的行为，并依据有关规定进行处罚。要向社会公开企业污染物排放、排污费征收及使用情况等信息，提高透明度。要设立热线电话、网络举报等平台，畅通公众表达渠道；对举报的违法排污，擅自减征、免征、缓征排污费等问题，发现一起，查处一起，曝光一起。

各省(区、市)价格、财政和环保部门要在2015年6月底前，将调整排污费征收标准等政策落实情况报国家发展改革委、财政部和环境保护部；国家发展改革委、财政部和环境保护部将联合建立排污费收缴情况季度通报制度，对不按规定落实政策的地区，将予以通报。

4  各地环保政策

福建省人民政府出台《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》，2015年年底前，基本关闭拆除可养区内存栏250头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖场。实现在2016年底前基本实现病死猪无害化处理，规模养猪场在2018年底前基本实现达标排放或零排放。福建省要求各地全面统筹考虑环境承载能力、市场需求和污染治理要求，在“十三五”期间实行生猪养殖总量控制，全省生猪年出栏总量控制在2 000万头以内；按照农牧结合、种养平衡的原则，科学规划布局生猪养殖，完善生猪养殖发展和污染治理规划，强化规划对产业发展和污染治理的引导作用；坚持生态先行，堵疏结合，拆小建大，扶大限小，严格养殖准入门槛。福建省还将建立健全病死猪无害化处理机制，严禁非法丢弃、转运、出售、加工病死猪。生猪规模养殖场必须配套建设病死猪无害化处理设施，实现病死猪无害化处理。

浙江省提出了畜禽养殖污染治理“三个一律”要求，即禁养区畜禽养殖场(户)一律关停；达不到生态消纳或达标排放的畜禽养殖场(户)一律限期整治，限期整治不到位的一律关停；不能做到病死动物无害化处理的畜禽养殖场(户)一律关停。

山东省人民政府办公厅制定印发了《山东省环境保护大检查实施方案》坚持依法从严从重处罚。大检查的内容包括五个方面：一是所有排污单位污染排放状况；二是各类资源开发利用活动对生态环境影响情况；三是违法违规建设项目清理情况；四是阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况；五是对群众举报投诉重点案件或各地长期未得到根治的突出环境问题开展检查。《方案》要求各市、县政府要加大处罚力度，对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，列出环境问题及违法企业清单，研究提出整改措施、期限和要求，整改结果向上级政府报告。对检查发现的环境违法行为，各市要依据新修订的《环保法》严肃查处。对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，各地政府应依法处理。对恶意违法排污行为，发现一起，坚决查处一起，对偷排偷放、非法排放有毒物质的、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。