贵州省开发休闲养老社区的优势、劣势、机遇和挑战

贵州省开发休闲养老社区的优势、劣势、机遇和挑战

伍彩红吴琼1邓仁丽黄议万霞陈扬朱明兰2周爱婷黄永强3

(遵义医学院护理学院，贵州遵义563003)

关键词〔〕优势、劣势、机遇和挑战(SWOT)；老年社区；休闲；养老

中图分类号〔〕161.7〔

基金项目：教育厅自然科学重点招标项目(黔教科2011022)

通讯作者：邓仁丽(1970-)，女，硕士，副主任护师，副教授，硕士生导师，主要从事社区护理及护理教育研究。

1遵义医学院附属医院感染科

2贵州省遵义医学院附属医院美容外科

3湖南顺和建筑工程有限公司

第一作者：伍彩红(1983-)，女，护师，硕士在读，主要从事社区护理及护理教育研究。

最早由美国旧金山大学的管理学教授韦克里于1982年提出，优势、劣势、机遇和挑战(SWOT)分析实质是对自身的内外部条件进行综合和概括，分析自身的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法〔1〕。休闲养老社区实质是环境优雅、交通便利、设施齐全，兼具休闲娱乐功能的老年社区。本文对贵州省开发休闲养老社区进行SWOT分析。

1优势

1.1优越的自然条件贵州地处云贵高原，平均海拔在1 100 m左右，气温变化小，冬暖夏凉，全省大部分地区年平均气温为15℃左右；是一个风景秀丽、气候舒适宜人、民族众多、资源富集、发展潜力巨大的省份。其绿化率高、空气清新、生活节奏慢、生活压力小、消费水平低等都是吸引老年人居家养老和休闲纳凉的最佳去处。

1.2休闲养老社区自身优势休闲养老社区集社区养老和居家养老为一体，符合老年人传统观念。老年人可通过购买住房产权或以会员制入住。休闲养老社区环境优雅、设施齐全、服务全面、交通便利，其强大的集休闲娱乐、健身、医疗、护理为一体的功能，消除了老年人的顾虑，是其安享晚年的有力保障。

2劣势

2.1休闲养老社区社会认同度低在我国，老年社区尚处于摸索阶段，台湾长庚养生文化村、北京东方太阳城、太申祥和山庄、上海亲和源等都是休闲养老的典型案例，但是都经历了3～5年的寂寞期，即被社会认可的过程。而在经济文化相对落后的贵州省，兼具休闲和养老功能的老年社区更是新兴事物，要让老年人接受尚需一段时间。

2.2休闲养老社区无现成管理模式休闲养老社区尚属新兴事物，目前无现成的经营管理模式，要探索出一套行之有效的运行模式还需有关人员的积极思考与大量的经验积累。

3机遇

3.1人口老龄化带来的市场需求贵州省，老龄人口比重从2000年的5.97%到2005年的8.21%仅用了5年时间，突显老年比重陡然提高和老龄化发展速度超快的特征〔2〕。截至2010年底，全省60岁以上老年人口已达534万，占全省总人口13%，预计2015年达到635万，约占总人口的15%〔3〕。大部分老人退休后不仅注重物质生活，而更加看重精神层面的需求，更愿意将晚年生活安排得丰富多彩〔4〕。经济条件相对较好，身体健康的中老年人一般会选择异地旅游养老，既能养老又能享受生活。

3.2贵州省养老机构现状现有养老机构少、规模小、基础条件薄弱，政府养老机构入住率低、运行成本高、效果差，民间兴办的养老机构极少，以市场推动养老工作起步晚，极少城区实施了居家养老。养老床位仅为我国发达地区的1/10、国际标准的1/20〔5〕。

3.3贵州省政府的大力支持为积极应对人口老龄化挑战，切实满足广大老龄群体日益增长的多元化养老服务需求，推动贵州省老龄事业的健康发展，政府出台了一系列政策性文件〔6～9〕，积极支持社会力量兴办养老服务机构。通过优惠政策和扶持措施，加快推进养老服务体系建设。

4挑战

4.1贵州省经济发展水平现状贵州省地处欠发达地区，“未富先老”的现象十分明显，经济发展水平落后与老年人口增长速度形成鲜明对比。虽然近些年贵州经济在整体上发展迅猛，但是由于人口基数大，经济底子薄，人均生产总值仅为全国平均水平的36.12%，居倒数第2位。而问卷调查也显示，在养老机构的收费问题上，77.9%的人只能承受500～1 000元的收费范围，仅有1.2%的人可接受1 501～2 000元的收费范围〔5〕。

4.2老年人消费观念滞后受传统观念和基础条件限制，贵州省养老服务仍是最基本的吃、穿、住的物质保障，对提供优质生活照料、精神慰藉、医疗保障服务等现代化养老理念几乎还是空白。加之老年人勤俭节约、艰苦朴素的一贯作风，消费观念甚为滞后。

4.3社会保障制度不完善贵州的人口老龄化与经济增长不成正比，家庭赡养率高、新农保的覆盖率低、养老资金缺口大、城镇流动人口多、失地农民养老保障难等因素导致社会保障体系不能发挥正常功效〔10〕。农村的社会保险除了沿袭上世纪50年代以来实行的农村社会救济、五保供养和农村低保户等面窄量小的模式外，其他保障形式只是在部分试点县市实施。

5贵州省开发休闲养老社区的几点思考

5.1重视政府主导作用①出台相关扶持政策。出台开发老年社区所需的财政、税费减免、信贷优先、融资、简化申报审批手续等具体优惠政策，加大财政资金投入，为老年社区的发展营造有利的环境。对于积极参与老年社区开发的企业，政府应当从财政和政策上给予适当的倾斜，鼓励社会力量积极兴办老龄产业，要本着“政府主导、社会参与、市场化运作”的方针，积极引导民间资本进入老龄消费市场，为社会力量和个体兴办的老龄产业排忧解难。②积极完善养老社会保障制度。加快推进资金来源多元化、管理服务制度化、与经济社会发展水平相适应的老年人社会保障体系。建立和完善各项保障制度，积极发展社会福利、社会救助等老年保障事业，不断加大社会救助力度，逐步提高老年人消费水平。同时，加强老年服务设施建设，通过多渠道筹措资金，对各类养老服务机构进行维修改造，提高使用效益。

5.2加大媒体宣传力度通过多方式、多渠道，广泛宣传，扩大影响，使广大老年朋友逐步接受休闲养老的观念，另外也可通过宣传吸引省外甚至国外的老年朋友来黔养老。

5.3加强休闲养老社区自身建设①根据老年人经济情况分不同档次，中低档为主。休闲养老社区可分高中低不同档次，根据贵州省经济发展水平及前期调研的结果，主要考虑以中低档为主。既与贵州省老年人经济状况相适应，又符合目前老年人的养老观念，是政府积极应对人口老龄化、缓解养老压力的新思路，将带来一定的经济效益和社会效益。②开设针对老年人的医疗保健服务项目，将大大提升社区服务品质，提升社区竞争力。完善的医疗保健设置是老人“老有所医、老有所养、老有所乐”的基本保障，将提高老人生活品质，保证老人生命安全。③提供全方位、高质量服务的专业化队伍。社区管理者应出台一系列政策来吸引人才、留住人才。1)可通过政府专项基金、社区筹款等方式给予专业人才较高的待遇和发展空间，使其对老年社区服务有归属感和满足感。2)培训从事社区养老服务工作的人员，通过开办社区工作专业培训班或进修班、聘请专家学者进行授课等方式，向服务人员讲授养老服务组织管理、老年心理知识及老年医疗护理常识等内容，提高他们的知识水平和服务水平。3)建立绩效评估机制，根据目前老年人最关心的生活问题，以家庭照料、医疗保健、文化娱乐精神慰藉等作为主要服务内容，分别制定服务标准，衡量服务人员的服务质量，提高服务品质。

参考文献6

1董威.SWOT分析在区域交通规划中的应用〔J〕.综合运输,2006；(6):1.

2李旭东.贵州人口老龄化经济增长对养老保险支出影响实证研究〔J〕.西北人口，2010；6(31):87-92.

3贵州省人民政府.关于加快推进社会养老服务体系建设的意见〔Z〕.2011；8：24.

4吴国清.旅游度假区开发:理论、实践〔M〕.上海:上海人民出版社,2008：29.

5邓仁丽,谢楠,伍彩红，等.西部欠发达地区与我国发达地区养老现状对比研究〔J〕.中国农村卫生事业管理，2012；32(4):336-8.

6贵州省人民政府.省人民政府关于加快发展养老服务业的意见〔Z〕.2008；4：1.

7贵州省人民政府.贵州省旅游发展总体规划〔Z〕.2009；11：23.

8贵州省人民政府.贵州省老龄事业发展“十一五”规划〔Z〕.2006；12：28.

9贵州省人民政府.贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划〔Z〕.2006；2：8.

10冯海芳.中国人口结构变化对养老保障制度的影响分析〔J〕.劳动保障研究，2011；(1):16-9.

〔2013-06-17修回〕

(编辑赵慧玲/张慧)