巴南区动监工作实现“五化”

冉元智

(巴南区动物卫生监督所,重庆 401320)

巴南区动监工作实现“五化”

冉元智

(巴南区动物卫生监督所,重庆 401320)

2009年9 月，经重庆市巴南区编制委员会批复，正式挂牌成立巴南区动物卫生监督所，距今已整整五年。在这五年里，巴南区动物卫生监督所由诞生到发展壮大，其工作由起步到成熟规范，凝聚着市区主管部门的关心厚爱，更记载着巴南动监人的团结拼搏和艰辛努力。具体工作体现在“五化”。

1 办公管理信息化

办公系统是一个单位的中枢系统，中枢系统顺畅，单位各个方面才能正常运转，因此，办公系统管理尤为重要。一是建立了巴南区动物卫生监督网。将巴南动监网与重庆市动物卫生监督网进行了连接，在区动监网上公示了区动监所的职能职责、机构情况、人员情况、办公情况等，以及22个镇街的畜牧兽医站、定点屠宰场点、主要肉类产品交易市场等情况，还设置的通知公告、信息公开、工作动态、动物卫生监督、疫病防控、技术交流、国际动态等多个板块，供业内人士及广大养殖者、经营者查询，实现了信息快捷畅通。二是开展了网上审批和网上出证业务。主要是在网上开设了畜禽调运网上审批和检疫合格证明电脑出证，节省了时间，方便了群众。三是建立了巴南动监QQ群。通过动监QQ群，使基层官方兽医可以直接与相关工作人员在网上对话，方便工作联络。四是建设了视频会议室。区动监所视频会议室可以接收农业部和市农委、市动监所召开的视频会议及组织的视频培训等。视频会议室建成以来，已承办20余场次视频会议及视频培训。

为了扩充巴南动监工作信息量，信息内容更新快，区动监所安排了专人负责区动监网络信息管理，对挂网的信息实行审批制度。通过信息化管理，提升了巴南动监整体形象，巴南动监信息工作多次得到市动监所表扬。

2 防疫监管精细化

防疫监管工作的重中之重在养殖环节。按照重庆市动物卫生监督所的统一部署，巴南区从2013年开始对全区畜禽养殖环节监管实行了量化考核、痕迹化管理。一是实行了散养农户包片兽医巡查制度和规模养殖场的挂牌兽医巡查制度。二是对规模养殖场开展风险等级评估。在春秋突击防疫后一月内分别开展防疫风险等级评估（即每年评估两次），评估内容包括动物防疫条件（包括动物防疫条件合格证、选址、布局、设施设备、人员等情况）、动物防疫制度（包括动物防疫制度内容与格式、上墙等情况）、动物强制免疫（包括动物强制免疫密度、动物疫病监测、自主动物强制免疫程序备案和免疫结果报告、动物强制免疫疫苗保存使用、养殖档案、牲畜耳标佩戴等情况）、动物进出管理（包括出栏（售）动物检疫申报、调入动物审批或备案、隔离观察和动物自繁自养等情况）、其他综合防控措施（包括消毒、病死动物无害化处理、动物疫情报告和接受动物卫生监督等情况）等，实行100分制考核，评估分数越高等级就越高，评估等级越高防疫风险越低，分为A、B、C三个等级，A级：风险低，评分在80分以上；B级：风险中，评分在60分以上80分以下；C级：风险高，评分在60分以下。三是实行量化巡查监管。包片兽医对责任范围内的散养农户，每月巡查两次；挂牌兽医对责任范围内的规模养殖场按照各场防疫风险等级实行频率化巡查监管，即A级规模养殖场每两个月巡查监管一次、B级规模养殖场每月巡查监管一次、C级规模养殖场每月巡查监管两次。四是实行痕迹化管理。即每次巡查都要填写巡查记录表，监管人员及养殖业主都要在巡查记录表上签字，对养殖场存在的问题要告知养殖业主，镇街畜牧兽医站站长要审阅巡查记录表，对巡查发现的问题要跟踪督办。

通过对养殖环节的量化监管，真正实现精细化管理，能够及时发现防疫隐患，及时解决问题，把疫病风险控制在较低状态。

3 检疫监管制度化

巴南区建立了一套较为完善的检疫监管制度。一是实行了产地检疫申报制度。养殖业主需要出栏、出售畜禽时，必须向当地畜牧兽医站的动物检疫申报点进行检疫申报，可以到申报点当面申报，也可以电话申报。动物检疫申报点接到检疫申报后要立即做出是否受理的决定，受理后要立即派出官方兽医到现场进行检疫，不能受理的要立即告知业主不能受理的理由。调出区外的动物还要进行免疫抗体检测，检测合格的才能开具产地检疫A证。二是调运动物（区外）实行了备案管理制度。需要从区外调入动物，必须到当地畜牧兽医站进行备案申请，根据不同用途的动物，按照不同层级网上审批，获得备案批准后才能从审批地点调入动物，而且调运途中还必须经过重庆市政府批准的31个指定道口审批签章，否则不予调入。三是引进种（乳）用动物及非屠宰用动物实行了落地报告及隔离观察制度。首先要进行备案申请，经备案批准后才能引进种（乳）用动物及非屠宰用动物，调入后2小时内必须向当地畜牧兽医站报告，当地畜牧兽医站接到报告后立即派出官方兽医到现场进行检疫，并下达隔离观察通知。在隔离观察期间，官方兽医要定期到隔离场进行巡查监管，发现异常要立即报告。在隔离观察期间发现有疑似重大动物疫病，要严格按照重大动物疫病处置规定进行处理。四是屠宰动物实行了驻场检疫制度。规定定点屠宰场（点）才开展屠宰检疫。对定点屠宰场（点）实行派驻官方兽医制度，官方兽医驻场开展屠宰检疫。实行入场查证验物、入场后定期巡查检疫、宰前检疫、宰后同步检疫等制度。

通过一系列的检疫监管制度，使我区动物检疫工作步入有章可循的正常轨道。

4 体系建设标准化

兽医体系的能力是动物疫病防控的重要保障，巴南区十分重视兽医体系能力建设。按照市动物卫生监督所相关要求，巴南区动物卫生监督所从三个方面进行了标准化建设。一是加强了硬件设施建设。第一，区动监所对办公场地进行了设计装修，配置了办公设备及交通工具，经市动监所验收达到了区（县）级动监所标准。第二，对动物检疫申报点进行了设计装修，配备了检疫设施，全区20个检疫申报点全部达到市动监所要求。第三，分期分批对镇街畜牧兽医站进行了设计改造，现已通过验收两批8个镇街畜牧兽医站，今年还有5个镇街畜牧兽医站在改造建设。二是建立了一批实用制度，用制度指导开展工作。第一，区动监所内部管理制定了十一项制度。第二，对镇街畜牧兽医站建立了一批内部管理制度。第三，对动物防疫、动物检疫等业务工作建立了一批规范制度。三是持之以恒开展业务培训。第一，每年春季、秋季突击防疫时，区级、镇街都要结合防疫工作开展专题培训，区级主要培训站长和业务骨干，镇街主要培训村社干部、驻片兽医、挂牌兽医、村级防疫人员等。第二，每年暑期都要开展官方兽医全员培训，提高兽医体系业务素质。四是强化了绩效考核。第一，实行定人定岗定工作内容。第二，每年初制定了工作要点（或工作意见）及考核办法。第三，每年末开展工作考核，兑现绩缴工资。

通过兽医体系的标准化建设，提高了我区兽医工作的效能。

5 执法办案规范化

自巴南区动物卫生监督所成立以来，十分重视动物卫生监督的执法办案工作。一是设置了区动物卫生监督所执法办公室。配备了“3+2+1”的执法人员和1台执法专用车，保障了动监执法办案之需。二是加强了动监案件的规范化建设。第一，统一了动监执法办案文书。区所制定了动监案件执法文书，加强了动监案件审核程序。区动监所邀请了市动监督所法规科及分管所长多次来区动监所逐个案件审核指导，确保所办案件符合程序要求、文书要求及法律规定。第二对《动物防疫法》所规定的处罚条款，严格按照市动监所制定的自由裁量权三级规定执行，不得随意加重处罚，也不能随意减轻处罚，保障法律的公平公正。三是强化兽医法律法规培训。区动监所每年将法律法规及执法工作纳入官方兽医培训内容，提高官方兽医的法制意识及办案水平。

自动物卫生监督所成立以来，巴南区办理动监违法案件逐年增多，办案水平逐年提高。据统计，2009年至2013年，巴南区按一般程序办理动物卫生监督案件共135件，其中：2009年办理4件，2010年办理8件，2011年办理34件，2012年办理32件，2013年办理35件，每个案件都圆满结案。2014年1～8月中旬，按一般程序办理已立案21件，部分案件已结案，部分案件还在办理过程中。

总之，在区农委的坚强领导下，在市动监所的业务指导下，在全区官方兽医的共同努力下，经过五年时间的打造，巴南区动物卫生监督工作已在全市创立了品牌，在全市动监工作考核每年排名1～3位，每年均获得先进集体或一等奖。