临夏州基层动物防疫存在的问题和对策

马得才

(甘肃省临夏回族自治州动物疫病预防控制中心,甘肃临夏 731100)

临夏州基层动物防疫存在的问题和对策

马得才

(甘肃省临夏回族自治州动物疫病预防控制中心,甘肃临夏 731100)

临夏州畜牧业在州政府大力扶持下，发展快速空前，养殖数量逐年增长，形势大好，但动物防疫工作在很大程度上不适应新的发展要求。现阶段全州基层动物防疫中仍然存在一些不容忽视的问题，急需各级部门认真对待和研究加以解决。

1 存在的问题

1.1 动物防疫法律意识淡薄的现象仍然存在

（1）养殖者自觉接受防疫意识差。目前，动物防疫工作以春秋两季集中免疫为主，加以常年补针。近几年来，农民对动物防疫的认识虽有一定提高，但部分饲养场户动物防疫法律意识淡薄的现象仍然存在，认为自己的运气好，养畜禽不生病；有的因免疫发生过敏反应，死亡，对防疫产生严重的抵触情绪，出现有过过敏死亡的部分村户（场、小区）防疫针难打或不打的现象。

（2）产地检疫不到位。动物防疫实施免疫标识制度，动物凭免疫标识上市、调运落实不够。一些经营者逃避检疫，未经检疫的动物进入市场交易流通、屠宰、运输、销售对疫病的防控造成了不利的影响。

1.2 乡镇动物防疫体系薄弱的状况依然存在

（1）村动物防疫员报酬低，工作积极性差。临夏回族自治州共124个乡（镇）附1 029个行政村，配有2 019个动物防疫员，虽各县都有一定的报酬，但是人均只有2 400元左右，还不及农民工一个月的收入。除动物免疫以外要打耳标、填写免疫档案、在可追溯体系中录入免疫信息等工作量不断加大。致使部分防疫员对待工作持消极被动心态，责任心不强，积极性不是很高，人员流失流动性大。

（2）工作条件差。全州124个乡镇兽医站，近年来通过国家项目，大部分办公条件有很大改善，但部分建设投资至今未得到落实到位房屋破旧。部分乡站虽然配备了设施设备，但缺乏运转经费，加之人员老化，且缺乏有效的培训，化验工作无法开展，凭经验开展动物疫病诊疗、检疫等工作，难以对重大动物疫病做出快速初步诊断，应急能力弱。

（3）村级防疫员素质低。全州1029名动物防疫员，45岁以下的342人，占总人数的33%，年龄普遍偏大；大中专毕业人数276人，占总人数的27%。动物防疫人员素质较低，文化程度偏低，业务技能不全面，不能很好地适应当前动物防疫工作需要。

1.3 养殖中疫病发生风险加大

（1）免疫密度难保证。在农村对散养户实行春秋两季集中免疫与月月补免相结合的防疫办法，临夏回族自治州农村山大沟深，居住分散，所以补免工作面广量大，存在免疫不到位的现象，致使免疫密度难以能常年保证达到100%，抗体效价难以维持在70%以上。

（2）免疫环节存在问题。在免疫过程中，因个别防疫员对疫苗保存要求、使用方法、免疫时间等规定不了解，导致有时打了防疫针还出现抗体效价低发病的现象。有时怕出现副反应，就减少疫苗注射计量，甚至减少免疫疫苗种类等，个别区域存在免疫质量不高的情况。

（3）疫情隐患增加。部分区域动物防疫工作不到位、质量差，常常造成小范围地区时有零星疫情发生；有时在引种过程中检疫不严格而将带来新的疫病；因为消毒不彻底而发病，环境中广泛存在致病微生物；对病死动物尸体及污染物不做彻底无害化处理，胡乱丢弃，造成疫病扩散的危险。

2 对策措施

2.1 健全行之有效的防疫行政管理机制

（1）健全政府领导机制。进一步加大以各级政府为责任主体的动物防疫工作领导组，及时解决动物防疫工作中出现的问题，切实按照“政府保免疫密度，部门保免疫抓质量”的原则，落实动物防疫责任制。

（2）健全兽医管理体制。要按照兽医体制改革的要求，建立科学、高效、统一的兽医管理体制，以提高动物卫生监督执法水平和动物防疫技术能力。

（3）健全责任落实机制。进一步明确各级政府和业务部门的防疫工作责任，不能把防疫工作以层层转发文件了事，将责任推卸给村级防疫人员身上，要各尽其责。

（4）建立有效督查机制。州、县开展动物防疫督查，是搞好动物防疫工作的行之有效办法。通过及时有效的督查，针对发现的问题，限期整改，确保动物防疫工作落到实处。

（5）建立奖罚激励机制。将动物防疫纳入政府与部门年度目标考核，实行奖罚。对动物工作积极，且成效突出的，给予奖励，对工作消极怠慢，防疫效果差的，给予经济处罚，充分调动各级动物防疫人员工作的积极性。

2.2 加大动物防疫法律宣传力度

（1）抓各级领导和防疫人员学法。继续抓好各级领导干部和专业技术人员的法律学习，让各级领导和专业技术人员真正了解和掌握动物防疫法律的主要内容，切实做到依法决策、依法行政、依法防疫。

（2）对养殖户普法。要深入广泛地向广大养殖户宣传动物防疫法律法规，通过动物防疫的正反典型案例，使其转变防疫观念，自觉接受防疫，积极配合防疫，主动参与防疫。

（3）为重点对象讲法。加大对养殖场（大户），从事动物及动物产品加工、经营和运输人员的法律宣传力度，使其按照法律法规的规定积极参与和支持动物疫病预防、疫情监测、产地检疫、屠宰检疫、落地检疫、疫苗管理等工作，积极控制疫病发生，确保畜牧产业健康发展。

（4）处罚违法行为者。严厉打击逃避检疫、免疫注射的行为者，规范 “绿色通道” 管理，对无合法有效检疫等证明，而想通过“绿色通道”运输动物及动物产品的车辆，公路收费站一律不得放行，并通知当地动物卫生监督部门对其实施补检。

2.3 加强全州各级动物防疫体系建设

（1）改善防疫办公条件。全州各级财政要将基本建设投资向各级动物防疫机构倾斜，彻底消除动物疫控中心无房和存在危房的现象。

（2）增加防疫设备。各级兽医部门要统一规划，制定设备配备标准，由各级财政负担逐年解决，使防疫手段适应现代畜牧业发展的需要，发挥保驾护航其应有的作用。

（3）提高基层办公经费。适当增加基层站办公经费，稳定基层防疫队伍，使其规范开展疫病诊断、疫苗等应急物资管理、疫情网络上报、实验室化验、可追溯体系信息录入等工作，确保动物防疫工作正常开展。

（4）及时补充技术力量。加强各级动物防疫队伍建设，建立一支专业水平高、安心基层工作、热心从事动物防疫工作的兽医队伍。