动物卫生监督执法办案步骤归纳

文│曹玲芝（河北省衡水市动物卫生监督所）

刘博（河北省衡水市动物疫病预防控制中心）

动物卫生监督执法办案步骤归纳

文│曹玲芝（河北省衡水市动物卫生监督所）

刘博（河北省衡水市动物疫病预防控制中心）

为规范动物卫生监督执法行为，根据《农业行政处罚程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《农业行政执法文书制作规范》，结合动物卫生监督执法办案工作实际，将动物卫生监督执法办案一般步骤进行简单归纳，以期对执法办案人员有所帮助。

一、案件来源

主要包括检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交代等。

二、立案

接受立案材料后，对案件情况进行初步审查，根据具体情况决定立案或者不立案。具备立案事实条件、法律条件和动物卫生监督机构具有管辖权三个基本条件的应予立案，按规定填写行政处罚立案审批表，报动物卫生监督机构负责人批准，在7日内作出立案决定，并指定两名以上执法人员具体负责办理；不具备立案条件的，应当作出不立案决定，将不立案的原因及理由通知检举人、控告人、报案人。

三、调查取证

分简易程序和一般程序。简易程序是指具有法定依据，违法事实明了，证据确凿，处罚幅度符合简易程序的（一是在行政处罚种类上限制为警告和罚款两种，二是在处罚幅度上限于“对公民处以50元以下”“对法人或其他组织处以1000元以下罚款”）按照简易程序进行处理，向当事人说明将要作出行政处罚决定的法律依据和处罚种类，告知当事人有陈述和申辩的权利。执法人员当场制作《当场行政处罚决定书》，并当场送达当事人。

实施行政处罚，除适用简易程序外，应当适用一般程序。一般程序调查取证时执法人员不得少于两人。并应当向当事人或者有关人员出示证件。一般程序调查取证的基本程序包括：

1.询问当事人和证人。询问之前，执法人员应当熟悉有关案件的情况和材料，明确询问的目的和所需要查清的问题，必要时，可先列出询问提纲，提高询问效率。询问时，执法人员应当先表明自己的身份，接着核实当事人和证人的身份，告知当事人和证人具有的权利义务。提问过程中可以采用的方法有：“声东击西法”“自然陈述法”“善抓辫子法”“同时取证法”“前堵后截法”“模糊询问法”“五先五后法”。询问完成后，应当制作询问笔录，并将询问笔录交当事人或证人核对，笔录中如有遗漏或者差错的，应当允许当事人或者证人补充或者更正。经确认无误后，由当事人、证人、询问人签字或者盖章，并在签字后写上日期。

2.现场勘验。现场勘验时，执法人员要首先保护好现场，再了解案件发生、发现的情况。同时，要认真对每一个痕迹、物品进行分析和研究，必要时可以采用专门的技术手段，有条件的可以进行拍照、录像或录音。根据现场勘验检查情况，全面、客观、详细的制作现场勘验笔录，由执法人员、在场人员签字或者盖章，签字后写上日期。当事人拒不到场或者拒绝签字盖章的，应在笔录中注明，并可以请在场的其他人员见证。

3.物证检验。对收集到的物证进行鉴别。物证检验也应当制作笔录，参加人员应当签字或者盖章。

“老魏，不能再错了！告诉我，库内水位升到多高？会不会漫坝？”情急之下，迟恒全忘了他只能是个旁观者，不能搅和。

4.鉴定。调查案件时，对需要鉴定的专门性问题，交由法定鉴定部门进行鉴定；没有法定鉴定部门的，可以提交有资质的专业机构进行鉴定。

5.抽样取证。收集证据时，可以采取抽样取证的方法，抽样取证时填写抽样取证凭证。

6.证据登记保存。在证据有可能灭失或者以后难以取得的情况下，经动物卫生监督机构负责人批准，可以先行登记保存，填写证据登记保存清单。对登记保存的证据，应当在7日内作出处理决定并告知当事人，填写登记保存物品处理通知书。

7.对违法物品进行查封、扣押。行政处罚机关可以根据相关规定，对违法物品采取查封、扣押等强制措施。填写查封（扣押）决定书、查封（扣押）财物清单、查封（扣押）现场笔录，查封、扣押的期限不得超过30日。情况复杂的，经动物卫生监督机构负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过30日。

采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在规定期限内作出处理决定。法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定，填写解除查封（扣押）决定书、解除查封（扣押）财物清单。

四、审理审核

执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当制作案件处理意见书，报动物卫生监督机构负责人审批。

案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由动物卫生监督机构负责人集体讨论决定。

五、告知与听证

经动物卫生监督机构负责人审核后，认为应当给予行政处罚的，根据相关规定制作行政处罚事先告知书（适用一般案件），送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到告知书之日起3日内，进行陈述、申辩。

符合听证条件（动物卫生监督执法机构作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定），应制作行政处罚事先告知书（适用听证案件），告知当事人有举行听证的权利。当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求听证的，视为放弃上述权利。当事人要求陈述、申辩的，要及时对当事人陈述、申辩的材料进行审查，当事人提出新的证据和理由如果成立的，应当采纳，考虑减轻处罚或不予处罚。认为违法事实确凿，决定给予行政处罚。

符合听证条件的，当事人在规定日期内要求听证的，动物卫生监督机构应当组织听证。动物卫生监督机构应该在听证的7日前，送达行政处罚听证会通知书，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。

六、作出决定

事先告知后，执法人员就当事人陈述申辩或听证情况及处理意见制作行政处罚决定审批表，报请动物卫生监督负责人审批，审查后认为违法事实清楚，证据确凿，决定给予行政处罚的，制作行政处罚决定书。

七、送达

行政处罚事先告知书和行政处罚决定书应根据文书的先后顺序分别在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，应当在7日内送达当事人，并由当事人在送达回证上签字或者盖章；当事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位代收，并在送达回证上签字或者盖章。

当事人或者代收人拒绝接收、签字、盖章的，送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的有关人员到场，说明情况，把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位，并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期，由送达人、见证人签字或者盖章，即视为送达。

送达的方式包括：直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达。

八、执行

动物卫生监督行政处罚执行程序包括：自动执行和强制执行。

1.自动执行。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内（自收到行政处罚决定书之日起15日内），予以履行。

2.强制执行。当事人在规定期限内未履行处罚决定的，下达履行行政处罚决定催告书，当事人仍不履行的，根据具体情况制作强制执行申请书并可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚决定不停止执行。

3.罚款的收缴。

（1）当场收缴。第一种情况：在边远、水上、交通不便地区，动物卫生监督机构及其执法人员依照相关规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第二种情况：依照简易程序当场处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：第一、依法给予20元以下罚款的；第二、不当场收缴事后难以执行的。

动物卫生监督及其执法人员当场收缴罚款的，应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

（2）到指定银行收缴。除上述可进行当场收缴的情况外，农业行政处罚机关不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。

九、结案

结案条件：有下列情况之一的，可以结案：第一，处理、处罚已经执行的；第二，行政复议决定已经执行的；第三，对人民法院的一审判决或裁定上诉期间内无异议，或已经人民法院终审判决或裁定的；第四，由于管理相对人死亡和不可抗力等原因造成无法追究行政法律责任的。

符合结案条件的，由案件调查人员填写《行政处罚结案报告》由动物卫生监督机构负责人审批后结案。

结案后由案件承办人员整理案卷资料，将案卷材料立卷归档。