产业错位的煤炭行业

沈小波

时至今日，让煤炭人仍耿耿于怀的，是煤炭行业仍从属于第二产业，并非在煤炭人看来更合理的第一产业。产业归属的名分之下，是由产业背景决定的各项税费优惠政策。这些可望不可及的实惠，是煤炭行业对产业归属，念兹在兹，无法忘怀的根源。

11月份某公益组织召集了一次煤炭资源税改革座谈会。会议规模不大，也就二、三十人。财政部财科所副所长苏明系统阐述了资源税改革的构思后，中煤协副秘书长张宏发言，在讲完了对资源税改革的几个担心后，又开始了老生常谈。

“煤炭行业作为基础性产业，被列入第二产业不合适，应该列入第一产业。”

这在煤炭行业内部不是新鲜话题，煤炭领域的专家，遇上机会，总会说上几句。论据言之凿凿：按产业划分，直接从自然界获取产品的产业属第一产业；以第一产业为原料的加工业属第二产业；为第一、第二产业提供服务的属第三产业。因此，矿业（含煤炭采掘业）应和农林牧渔等一并列入第一产业。

煤炭业内最流行的比喻是：粮食是人类生存的基础，解决人们吃饭问题；矿产是工业的基础，煤炭、石油、金属等矿产是“工业的粮食和基础”，保证工业的正常运转。

但煤炭人念兹在兹谈煤炭行业的产业归属，到并非真正执着于这一名分，其关键，还在于名分背后的利益勾连。

国家政策对第一产业政策导向为“保持稳定”。位列第一产业，可享受诸多政策倾斜，首当其冲即为税收优待。按国内实践，第一产业可免征增值税，此外还可享受各种税费减免和补贴。

而目前增值税是煤炭行业承受的第一大税种，历经数次改革之后，煤炭行业增值税税率已上升至17%。在当下煤炭行情低迷的状况下，益发成为煤炭行业难以承受之痛。

而且按国际惯例，目前大多数矿业资源丰富的国家均把矿业归属在第一产业，农业之后，享受相应的待遇，如美国、加拿大、俄罗斯。

在诸多煤炭业内人士看来，煤炭归位第一产业有诸多益处，如准确体现我国工业化自然资源消耗值，宽松政策扶持下，有利于保护性开采，提高资源利用率。而且调整归口管理部门，利于国际竞争与合作。

事实逻辑和切身利益驱动之下，煤炭行业产业归属也成为行业内的经久不衰的热门话题。早前原地质矿产部部长朱训曾多次呼吁要对矿业行业进行合理归类，确立其第一产业的定位，朱训之后，来者络绎不绝。

故而最近又有山东能源集团董事长卜昌森在公共煤炭上撰文呼吁，“对煤炭行业的误解应当纠正，煤炭产业的属性应当重新定位。”endprint