经济增长与充分就业的德国模式研究

邓春朝

【摘要】2008年美国次贷危机以来，世界主要经济体都受到影响，出现经济停滞或衰退、失业率上升等情况。德国迅速从危机中恢复，实现了经济与就业双增长，成为关注目标。文章从产业结构、中小企业发展、出口产品特点等方面，分析德国经济复苏的内在因素，认为德国摆脱危机与其经济发展模式有密切关系，中国经济转型应引以为鉴。

【关键词】金融危机 德国经济 就业

【中图分类号】F015          【文献标识码】A

危机中的经济增长与就业

2008年下半年开始的美国次贷危机，引发了资本主义社会本世纪第一次经济衰退，危机迅速波及全球主要经济体，被称之为“新千年首次经济危机”。经济危机的影响首先体现在GDP增长上，经合组织（OECD）成员国GDP增长由2008年的0.2%降至2009年的-3.5%，虽然2010年反弹至3%，但之后数年一直連续下降，至2014年才有所好转。在这场危机中德国也未能幸免，2009年德国经济遭受十多年来首次大规模下滑，GDP增长创历史新低，下降至-5.1%，之后的两年均徘徊在3%左右，2013年更是下降到0.5%。

经济危机的另一个直接后果是失业率的上升。在危机中，需求不振、消费能力下降，导致产业和企业衰落，裁员成为必然现象。在欧洲特别是英国和法国，自发或有组织的罢工、游行，大都与经济危机引起的失业有关。失业问题成为困扰欧美大国的核心问题之一，甚至还导致了某些国家政府的更迭。例如，法国现任总统奥德朗，大选前夕的支持率并不比前任萨尔科齐高，最终当选被认为是提出了就业率改善方面的新主张，从而能够逆转颓势、赢得支持。如今，面对居高不下的失业率，奥德朗政府仍然缺乏有效措施，其经济政策并未达到民众的期待。许多专家认为，在接下来的任期内，奥德朗政府如果不能缓解目前的就业压力，那么连任基本无望，法国政治局势和经济形势息息相关，牵一发而动全身。

在所有西方大国都面临就业难题的时候，德国的就业形势却出现了好转。自2008年经济危机以来，德国的失业率由2009年的7.8%下降至2013年的5.3%，而且有持续下降的趋势。源自美国的经济危机对世界各国都造成了严重冲击，2009年德国经济增长为-5.1%，法国为-3.1%，美国为-2.8%，英国为-4.3%，西方主要发达国家受冲击程度不分伯仲，然而恢复速度却大相径庭，2010年德国GDP增长为3.9%，法国只有1.6%，美国为2.5%，英国为1.9%。如将危机期间的衰退幅度计算在内，德国经济复苏程度高达9%，可与当年中国经济增速媲美，困扰其他国家的经济危机反而成了德国经济发展、就业改善的契机。其实，纵观德国经济发展历程和工业革命后德国发展趋势，不难分析其中原委。

就业与经济增长因素分析

首先，德国一直以制造业作为立国之本。很长时间以来，全球只有德国和日本两个国家，其高技术含量的制造业在GDP中所占的比重在提高。这样的特点，能使德国经济提供高附加值的产品，也是德国经济发展较稳定，比其他工业化国家更有竞争力的原因。从历史上看，欧美两次信息技术革命直接将西方率先带入了工业化时代，制造业成为早期欧美经济的基石。现在尽管进入了信息时代，制造业的影响力已经不如从前，但对于强大制造业立国的德国来说，其制造业仍然在经济中占据十分重要的位置。

德国制造业的强大源于工业革命，特别是第二次工业革命以及电子技术的产生，它们从根本上推动了生产力的发展。德国是第二次工业革命成果的集大成者，1866年西门子发明发电机，机械能逐步被电能取代，电及电子技术的突破是整个第二次工业革命最核心的进步。内燃机和电磁波技术最先由德国人发明，不仅彻底改变了交通领域的格局，也给通讯行业带来一股新潮。到了1900年，德国的化工业靠染料主导了全球市场。当时三大公司，巴斯夫、拜耳和赫斯特公司和五个较小的企业生产出上百种染料。在1913年，这八个公司几乎垄断全球90%的染料供应，其产品80%销往国外。这三家大公司还向其他的化学领域扩展市场，比如医药、农业化学和电化学。德国染料公司的高层由职业经理人担任，被称为世界第一批真正懂得管理的企业。得益与电子、化工技术的基础，德国成为第二次工业革命的欧洲中心，而这些方面的突破，直接服务于被普鲁士统一后的德意志。威廉一世执政时期，经济主张和政策继承了德国取得的主要成果，仍然以技术发展为主，制造业支撑整个国家的经济命脉。

与英法等国的全方位经济发展模式不同，德国始终是制造业支撑其他行业，制造业垄断国民经济。英法早期资本原始积累，很大程度来自殖民扩张，经济发展多是外向型的，与殖民地、原材料产地等有着千丝万缕的联系，经济在某种程度上并非是独立的。20世纪70年代以来，和其他发达国家一样，德国第三产业发展迅速，一定程度上削弱了传统制造业在国民经济中的地位。20世纪90年代后期，德国政府与知识界意识到这种产业结构的变化，基于对制造业立国思想的贯彻，开始采取措施提升德国制造业地位，并取得了明显的成效。1990年德国产业结构为第一产业1.29%、第二产业33.20%、第三产业65.57%，第二产业中制造业比重为25.92%。2001年德国第三产业因发展惯性继续升高至70.16%，第一产业下降到0.98%，第二产业为28.86%，其中制造业比重为22.37%。截止2005年，经过近十年的不懈努力，德国的产业结构调整终于初见成效，第二产业占比上升到30.43%，第一产业与第三产业分别降至0.96%和68.61%，第二产业中的制造业比重也升至23.77%，巩固了德国制造业立国的基础，客观上为抵御2008年的金融与经济危机做好了准备。众所周知，第三产业的就业弹性较大，经济增长时可吸纳较多就业，然而较大的就业弹性在经济危机中的负面作用更大，经济停滞时会产生更多的就业问题，带来减薪裁员、消费不振、生产停滞、诱发再次裁员的恶性循环，从而加剧衰退和加速失业。

当然，德国制造业结构的变化也是必然趋势，从传统钢铁、羊毛、纺织品等初级产品到高精尖工业产品，是德国制造业升级和发展的必由之路，德国在工业领域的高技术产品仍然建立在强大的制造业基础之上。对比欧洲其他国家，法国的优势是农业、奢饰品、核技术及文化艺术等领域;英国作为工业革命先行者的悠久历史和雄厚基础，使其优势在教育、媒体、艺术等行业;意大利、西班牙、希腊等国，第三产业在国民经济中占比很大，极易受到经济危机的影响。在新技术日新月异的今天，只有德国仍然坚持科学立国、技术为本，不仅在新技术方面有多项突破，而且也是仅次于美国的诺贝尔物理学、化学奖获得国，“科技”二字已经融入德国人的骨髓之中。美国经济危机起自房地产次级贷款，根源在于作为第三产业龙头的金融业。而在德国，政府对二套房交易征收是世界上最高的交易所得税，税率达到80%，几乎无人炒房，房地产也不是支柱产业。以制造业立国的经济模式，从根本上杜绝了泡沫经济产生的土壤。

其次，德国中小企业发达，成为带动德国经济、解决就业的重要力量。经验表明，中小企业是改善就业的中坚力量，其作用远大于国家控股的大型企业。在如今的德国，富有活力的中小企业是德国经济发展的真正支柱。

德国的中小企业不仅数量大，而且涉及众多领域，其产品占据70%～90%的市场份额，在德国对外贸易中起着举足轻重的作用。与其他国家相比，德国中小企业更倾向于国际市场，拥有更高的国际化水平，同时在专业化水平、科技含量上更加突出，其科研创业精神在全球也首屈一指。另一方面，德国政府对中小企业也大力扶植，从政策、资金及技术等方面发挥着引导作用。中小企业对经济社会的支撑，直观反映在创造更多就业机会，有效降低失业率上。实践证明，德国中小企业无论是在经济活力、创造就业，还是平衡稳定社会局势方面，都起着不可替代的作用。

德国中小企业的辉煌成绩，与德国政府的大力扶植与支持是分不开的。为保护本国中小企业的发展，德国设立了专门的政府机构与中介组织，为中小企业创造良好的竞争环境。德国政府制定并实施了《反不正当竞争法》和《反对限制竞争法》，合理引导行业协会发挥作用，严厉打击垄断市场等不正当竞争行为。财政政策方面，德国政府为鼓励中小企业创新，发放专项贷款并实施贴息政策，从技术、资金等方面扶持企业技术创新的产业化，使德国中小企业得以稳定发展，不断保持和发展着其技术竞争力。①德国政府对中小企业的支持是技术、资金、政策三者并行，而且从立法、执法到后期服务，一条龙贯穿始终，从而为中小企业的稳步发展创造了良好的环境。即使是在金融危机、财政困难时期，德国政府为减轻中小企业负担，还是对企业雇佣短工加以补贴。政府为中小企业雇员提供一半的社会保障费用，如果劳动关系在半年后得以继续，政府将提供全部社保经费，总支付期高达一年。为增加就业岗位，2009年德国联邦劳动服务局将社保费用支付期延长至一年半，为此花费18亿欧元，有22%的企业受益于此项补贴，共挽救了近30万劳动岗位，2010年这一支出增加到47亿欧元，受益工作岗位多达53万。②在危机应对方面，德国没有采取美国投资7850亿美元的经济刺激方案，也没有像中国的4万亿人民币投资计划，德国财政用于扩大投资的资金约200亿欧元，其中用于基础设施建设的投资只有75亿欧元，而用于增加教育投入的资金多达65亿欧元，客观上提高了德国未来的竞争力。

适当的国家调控和市场的自由监管，使得中小企业有着相对独立的发展空间。而众多中小企业都有自己独特的经营模式，管理经验丰富，在有限的国家资本控制下，能够保证更加健康有序的发展。这种经济主张得益于二战后联邦政府一贯的经济政策。二战后的德国被一分为二，民主德国投入以前苏联为首的社会主义国家阵营，联邦德国徘徊于两种不同经济模式之间，德国社会民主党提出“社会主义”方案，基督教民主联盟提出“秩序自由主义”方案。出于对苏联计划经济模式的抵触，以及美英法占领当局的授意，联邦德国选择了所谓“社会市场经济”，强调市场经济是国民经济的基础形态，但并不排斥政府对国家经济的干预与调整，在经济危机时期，尤其注重国家在经济政策制定和实施、帮助和指导私营部门的作用。经过半个多世纪的发展，艾哈德的“社会市场经济”③主张得到了德国实践的证明，20世纪50至60年代，德国创造了属于自己的经济奇迹，GDP迅速增长，通货膨胀被控制在合理的水平，德国制造业得以从二战的废墟中重建，发展起适合德国资源环境条件的产业结构，其中小企业异军突起，成为国民经济的支柱，德國再次跻身西欧发达资本主义国家行列。在此次经济危机中，德国政府仍然致力于自由经济下的国家计划调控，充分保证中小企业的自主权与决定权，取得了良性效果。因此，尽管德国的中小企业规模比较小，但不少都是有百年历史的家族企业，优良的历史传统与现代化技术结合，使这些企业仍然在世界上占有举足轻重的地位。这些家族企业成为经济危机期间德国就业市场上的中流砥柱。

再次，以高质量和低替代性为特点的德国产品具有很强的市场竞争力。第一次工业革命之后很长时间，德国制造并非高质量的代名词，反而与“假冒伪劣”有千丝万缕的联系，当时驰名世界的是“英国制造”。直到20世纪初，德国制造业才开始逐步崛起，以其工艺精湛、质量优良享誉欧洲，进而在全球市场占有一席之地。两次世界大战使德国丧失了主要原材料产地和殖民地市场，而德国国内自然资源匮乏，国土面积狭小，无法发展类似英法等国的殖民地经济。独特的国内资源形势与国际竞争格局，迫使德国走向高技术制造业之路，经过几十年的实践，德国人发现高技术产品才是真正具有核心竞争力、无法替代的东西，高技术行业具有的价值也是其他行业难以匹敌的。从德国出口产品结构上看，精密机械、汽车及配件、精细化工产品是支柱。这些产品在全球各大新兴市场广受欢迎，成为这些国家工业化的基石。近年来，德国除出口工业产成品之外，还加强了高科技产品的技术输出，而技术输出本身就是一项风险成本最低的输出方式。与美国的高技术产品和技术输出不同，德国的技术输出不以意识形态好恶为准，不像美国那样滥用国家安全法案，阻挠向包括中国在内的广大发展中国家输出技术。这促使德国发展成为全球第二大出口国，成为对中国的第一大技术输出国，也是对非洲主要技术输出国之一。

德国经济迅速摆脱危机，与新兴市场对德国产品的需求不无关系，2010年中国GDP增长10.4%，印度增长11.1%，巴西7.5%，南非3.1%，俄罗斯4.5%。这些国家是后危机时代世界经济的重要引擎，其基础设施等方面的建设需要大量工业产品，德国出口产品以其经济耐用及高品质赢得了市场。2010年德国出口增长14.2%，2011年增长8.2%，2014至2016年预计年增长率均在3%以上（OECD数据）。

“科学技术是第一生产力”，科技含量高的新兴行业才是未来最具竞争力、最具不可替代性的产品来源。欧洲国家多属外向型经济，但是在出口产品结构上，大部分国家仍然以传统第三产业产品为主，包括旅游、文化、媒体艺术等，缺乏类似美国的金融、信息产业，致使其产品和服务的可替代性高，价格优势也不明显，核心竞争力不足。这些国家在经济危机中摇摇欲坠，不仅为发达国家敲响了警钟，也是给新兴市场的一个深刻教训。

当然，德国经济的迅速恢复和发展离不开德国人的勤劳。统计表明，法国人平均每周工作时间是35小时，英国在40小时左右，德国达到45小时。此外，德国的培训机制也是領先其他国家的，在工业化过程中，培养技术工人，这些工人同时在学校和工厂受训，成为学徒制技工。另外，港口、公路、机场等基础设施的完善，为德国经济的腾飞打下了坚实的基础。

结语

总而言之，德国在金融危机中迅速恢复经济增长与就业，不仅源于德国政府果断采取有效的金融市场救助和经济振兴计划，与其经济模式、产业结构、产品特点也是密不可分。由此可见，各国发展模式都有其制度上的路径依赖，只有结合本国的历史传统，才能找到最契合本国发展的道路。中国当前正值产业转型期，以互联网技术改造传统产业、新能源汽车产业等都是亮点。在转型期间，可以借鉴德国的经验，发展具有核心竞争力的制造业，利用互联网促进中小企业发展，变“中国制造”为“中国创造”。

（作者单位：北方民族大学经济学院;本文系国家社会科学基金一般项目“面向阿拉伯国家的宁夏现代农业支撑体系研究”成果，项目编号：13BJL068）

【注释】

①朱丹：“德国经济的隐性冠军—领先全球的德国中小企业”，《才智》，2014年第1期，第3页。

②丁纯，瞿黔超：“金融危机对德国经济与社会的影响以及德国的对策”，《德国研究》，2009年第2期，第23页。

③薛彦平：“德国经济治理的回顾与前瞻—社会市场经济模式的影响”，《当代世界》，2014年9月号，第54页。

责编 / 张晓