五方面看国际社会政党纪律建设实践探索

【摘要】国外一些政党在严明党纪方面的主要举措有：通过宪法、法律对政党及其党员的行为形成强制性规范约束;以党章为根本大法和核心，构建严密的党内纪律体系;构建完善的党内外监督制约机制维护党纪权威;注重维护政治纪律以保障政党内部团结和统一;以对政党忠诚教育为核心强化党内纪律意识。这些实践经验对于中国共产党全面从严治党具有一定的启示和借鉴意义。

【关键词】国外政党 党纪建设 实践经验

【中图分类号】D05                   【文献标识码】A

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维系政党组织存续的关键因素，是从严管党治党的重器，是维护政党团结统一的基本条件。长期以来，国外一些政党在严明党纪方面的实践，对中国共产党全面从严治党具有一定的启示和借鉴意义。

以宪法、法律对政党及其党员形成强制性规范约束

一些国家在宪法中明确写入有关政党的条款。《德意志联邦共和国基本法》规定了政党角色，将其作为政治意志汇聚的公共过程的组成部分：“政党应参与人民政治意志的形成过程”，规定政党的内部组织结构必须遵守“民主原则”，这意味着政党必须确保其各个委员会能够经选举产生。在党内组织决策过程中重视党员主体地位，让党员参加决策过程发挥作用。

此外，政党须“公开说明其财产以及经费之来源与使用情况”。联邦德国1967年颁布实施了《政党法》，严格规范约束政党的行为。该《政党法》共七章四十一条，其内容规范了政党民主、政党财富以及政党查禁三大主题，为政党活动奠定了法律基础。①

新加坡注重依法治贪，经过自身实践制定了一系列缜密的防止贪污的法律，其中最重要的是《防贪污法》和《贪污贿赃没收法》。对政党和社会中的贪污舞弊行为严惩不贷。越南共产党对遏制党内腐败极其重视，先后制定了《预防和反对腐败法》、《申诉控告法》等法律，为惩治腐败、加强群众监督提供了法律依据。越南的《预防和反对腐败法》规定，领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，在本人所在机关、组织或单位公布个人财产申报清单。上述严格的法律规定和党的纪律，规范保障政党清正廉洁。

以党章为根本大法和核心构建严密党内纪律体系

政党要想长期巩固执政地位，必须要有严格的党内纪律，包括党内的根本法规和各项具体纪律规范，而党的章程则是党内纪律制定的基本依据。党章是政党的根本大法，是为政党设计关系其前途命运的制度安排，是政党的性质、宗旨、指导思想和奋斗目标、组织制度、组织架构等的集中表达。

法国社会党的党章中就设置了大量的党的纪律维护条款，对违反党内纪律的行为进行处罚。《新加坡人民行动党章程》对党的纪律和处分等内容有严格、明确的规定。其中关于党内纪律的规定主要包含两部分内容：一部分是一般的纪律规定，另一部分是有关纪律检查机关或监督机关权力和责任的相关条款。党章中对党员涉嫌违纪、违纪党员处分、处分执行程序、纪律委员会的设立和运行规范等内容都有具体明确的规定。《新加坡人民行动党章程》中规定党员不论级别高低，一律没有特权，高级干部必须直接向总理进行财产申报并定期接受检查。严格的党内纪律是新加坡人民行动党长期执政的重要保障，也是维持其执政合法性的关键因素。

构建完善的党内外监督制约机制维护党纪权威

国外一些政党内部设置了具有高度独立性的纪律检查机构，以对党员和党团的行为、活动进行监督和制约。如法国社会党中央协调委员会及其各级党部中的协调委员会是该党内部的“司法机关”，对纪律处分案件具有最终裁定权。德国社会民主党的监察委员会是维护政党纪律的独立机构。为执行党的纪律，英国所有政党都在议会设有党团，党团设“党监”，负责执行党内纪律，对本党议员进行管束。议员一旦出现不服从纪律、破坏纪律的情况，党就会对其进行处罚，严重的会被开除党籍，这就意味着议员的政治生命可能结束。美国的民主党和共和党两大政党虽然属于组织松散型政党，但也十分注重对党内纪律的维护。在美国参议院和众议院的民主党和共和党的议会党团中都各自选出一名督导和几名副督导。督导的工作是协助政党领袖工作，沟通本党领袖和本党议员对议案的意见，估量有争议的议案在交付表决时的投票情况，在重要议案交付表决时督促本党议员到会场投票。

越南共产党重视党内监督。越共六大成立了中央监察委员会和地方各级监察委员会作为党内监督机构。委员会成员由同级党的全体委员会会议选出，且受同级党委和上级监委的双重领导。越共也注重加强党的纪检监察机构建设，设立了申诉机构和仲裁委员会，用于处理各级党委关于党纪问题的建议及党员申诉，为保障党内民主提供了有效渠道。越共强化了中央监察委员会的检查监督职能，它承担着对越南从中央到地方近5.4万个党组织、360万名共产党员道德品质和工作生活作风的检查工作。近一两年来，越南中检委处分越南央企高管的案例曾被国内外媒体广泛报道，并在越南民间引发强烈反响。而随着地处中越边境的越南河江省省委副书记、省人民委员会主席阮长苏因个人作风问题被中检委处理，从而开创了省部级高官因生活作风问题落马的先例。②2002年越共九届五中全会首次实行了质询制度，自此开始，任何一位中央委员可以对政治局、书记处、中检委集体提出质询，也可以对包括总书记、政治局委员和书记处书记在内的其他委员提出质询。越南共产党注重从制度上加强党内监督，与此同时，在全党开展党的建设和整顿运动，加强制度建设、加大监督力度，有效遏制了党员干部贪污腐败现象的发生。

古巴共产党注重加强对领导干部的制度约束。1996年古共颁布了对国家干部的二十六条戒律，规定高级干部除非公务，即使自己有外汇也不能去旅游饭店消费;领导干部装修房子即使是用自己的钱也要经过批准;政治局委员、部长不得更换新型汽车等等。古共对腐败和违纪行为绝不迁就姑息，坚决将腐败分子撤职或查办。规定领导干部贪污受贿金额在300美元以上，不论其职位高低，坚决免除其领导职位，需要法办的就要法办。十分重视党纪监督的作用，建立了一整套监督机制。设立中央、省、市三级申诉委员会，分别在同级党的代表大会上选举产生。其职责是受理对党员和党员干部违纪行为的举报以及审理对违纪党员和党员干部有关处分的申诉。该委员会做出的决定同级党委无权否定或修改。设立全国群众举报委员会，直属古共主管党务工作的政治局委员领导。建立了全国审计办公室，从属财政部领导，但拥有审计自主权;各省省委下设专事监督的审计局。设立对公车私用行为的专门监督机构，经常在旅游区登记公车的车牌号码，进行跟踪处理。古共还注重发挥群众监督作用，部以上干部在下班后与普通居民一样，要接受居住地保卫革命委员会的管理和监督。保卫革命委员会有义务向党政干部所在单位报告他们及其家属和子女在社区的表现，对党政干部的年度考核、任用和选拔也有发言权。③endprint

注重维护政治纪律以保障政党内部团结和统一

政党作为将国家机构与社会机构联系起来的制度化的政治组织，一般都有着明确的政治目标、系统的组织机构和组织原则以及一整套为保证实现其政治目标而设计的政党纪律即党的组织和全体党员必须共同遵守的党内行为规范。国外一些政党注重通过维护政治纪律以保障政党内部团结统一。

英国政党要求党员自觉严格遵守党纪，在重大政治问题上应与党魁保持高度一致。英国议会中的多数党组阁，掌握政府权力，如果多数党失去了在国会中的多数席位，就必须重新选举，这样一来，任何一位国会议员如果给自己的政党投反对票就等于为其他政党获得执政权增加了筹码。由于英国国会中的一般议员不能像美国国会议员那样，随着年龄、资历的增长而增加其权势，政治事业成功的唯一道路就在于政党领袖的青睐和提拔。所以，当国会中的议员收到政党领袖关于如何对待某一政策法案并如何进行投票的指示时，他们一般不会冒着毁掉自己政治前程的风险而抗拒党魁的命令。英国政党政治的这一特点决定了执政党的政策容易得到通过，不会被推翻，因此执政地位牢固，政党政治可以得到持续稳定的发展，只有在大选时才可能出现政党更替的现象。

美国的民主党和共和党以竞选联盟作为组织形式，吸收党员比较随意，完全是一个松散的政治联盟，结盟关系在每一次投票中都不断发生变化。但美国两大党却驰骋美国政界多年，让人觉得难以置信。其实，其党内权力机构相互制衡的关系弥补了党内纪律松散所带来的不稳定性。美国民主、共和两党的议会党团同全国代表大会及全国委员会不发生任何联系，完全独立行事，执政党议会党团对总统有相当大的独立性，同一政党的参议院议会党团和众议院议会党团之间也是各行其是，这就形成了由多个支点支撑的、相互制约的党内权力机构。由于美国实行的是联邦制，党的全国性机构与州和地方组织之间不是直接的领导与被领导关系，又从纵向上形成党内权力制衡关系。这类政党的党内政治纪律维护主要体现在议会中督促党员贯彻本党的主张。可见，国外不同性质的政党的政治纪律方面宽严不一，政党对其成员的控制力度也就大有不同，但在事关政党团结和统一以及执政权等关键问题上，对党内政治纪律的要求都是比较严格的。

出于树立政治道德规范的目的，日本自民党设立了政治道德听证委员会，当出现涉嫌违反《政治献金控制法案》或自民党于1980年颁发的《道德章程》的情行时，政治道德听证委员会进行独立调查。在政治道德听证委员会调查的基础上，自民党党纪委员会将启动质询流程。如果确实证明某个党员导致了自民党遭遇政治上的不信任，则自民党党纪委员会将根据自民党的《纪律规定》实行处罚。④

以对政党忠诚教育为核心强化党内纪律意识

国外一些政党，有的虽然公开否认党性，标榜非党性和超党性，宣扬全民性，但为了掌握或者夺取政权，为了实现该党的政治目标，实际上却有着鲜明的党性和明确的理想信念，都注重对其党员以忠诚教育为核心进行价值观塑造。加强党性和理想信念教育，培养党员的忠诚意识是各国政党的共同做法。

一些政党大力传播灌输本阶级的意识形态，肃清敌对政治主张的影响，推动本党派竞选和维护其代表的阶级利益，巩固和发展本党派所诉求的政治制度。在教育机构和形式上，以众多专门的政党培训机构为载体，运用先进的培训资源和手段，密集、高效地塑造受训者的社会价值观和理想信念。欧洲一些社会党把强化党员教育培训作为提高党员质量、严格政党管理的重要措施。培训的重点放在年轻党员和基层党的负责人身上，内容上更注重加强党的纲领、理论以及党的组织纪律的培训。德国社会民主党强调年轻党员和党的基层领导人只有经过培训、有一定实践经验，才有获得提拔的机会。德国基督教社会联盟负责党员培训和教育的机构是汉斯赛德基金会。它所属的政治教育训练所是专门负责对一般党员进行教育的机构。通过这个机构，培养党员的党性，宣传该党的政治主张。新加坡人民行动党将国家青年领袖训练学院作为培养青年领袖的机构，负责培养人民行动党的干部。瑞典社会民主党，除了在党章里用专门条款规定各级党组织中应设有专人或专门机构负责学习工作之外，还通过学习小组、专题讨论等形式，围绕该党的基本知识、组织问题、意识形态和社会政策进行开放式的学习与讨论，以形成共识，促进党员党性意识的增强。墨西哥革命制度党则通过党校进行不同类型的党员干部培训，以达到开展党性教育的目的。

美国的民主党和共和党采用非专业化的培养和教育方式，其培养和教育党员的一种普遍方式就是在大学建立民主党和共和党学生联合会。两党培养和教育党员的一切活动基本上都是围绕选举而进行的，培养党的活动分子对党的忠诚，使他们愿意追随党并为党工作，奉献自己的智慧以及财富;培训党的各级参选候选人，帮助竞选者具备竞选能力，以便在竞选中获胜。两党都特别注重培养党的中坚力量，以使他们认同和接受党的理念，终生都能追随本党，为党工作，或者至少在选举中能把手中的票投给本党。在这些活动中，两党的党员本身也得到了党性的锻炼，因为对群众的宣传鼓动完全是出于他们对党的忠诚和热情，并且是没有任何报酬的。他们为党的事业甘愿奉献的精神在群众中具有一定的影响力和感染力，能起到培养和教育的双向作用。⑤越南共产党各级党组织十分重视以多种形式来对党员进行思想教育，比如举办党史知识竞赛、党建工作演讲比赛等活动。越共中央政治局组织开展“学习和践行胡志明道德榜样”运动，越共十一大强调，要把“学习和践行胡志明道德榜样”运动作为干部、党员、党支部、党组经常性的工作，不断培养和锻炼每个干部、党员的政治理论水平、道德品质和生活方式。学习活动开展成效显著。

中国共产党是一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的政党。党的先锋队性质和先进性要求决定党规党纪必须严于国家法律。“要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，联系实际、求真务实，探索适合自己的党内法规制度建设途径。”⑥中国共产党要善于学习借鉴国外政党严明党纪的有益经验，把严明党纪作为提高党的凝聚力和战斗力的基础，坚持全面从严管党治党，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（本文系国家社会科学基金重大项目“国外执政党治党理政比较研究”的研究成果，项目编号：12&ZD078;作者系课题主持人和首席专家，中共上海市委党校研究生魏淑琰、于秀秀对本文亦有贡献）

【注释】

①张文红：“德国政党制度的发展与宪政建设”，《当代世界与社会主义》，2007年第4期。

②刘刚：“行进在革新开放道路上—越南共产党面面观”，《人民日报》，2014年8月22日。

③中共中央党校党建教研部课题组：“古巴共产党密切党群关系的基本做法和经验”，《当代世界与社会主义》，2014年7月7日。

④孙齐庸：“日本自民党党内管理机制”，周敬青主编：《现代政党治理比较研究》，北京：中国社会科学出版社，2014年，第61～62页，第59页。

⑤杨显斌：“国外政党对党员进行教育和培养的基本方式”，《党的建设》，2007年第12期。

⑥王岐山：“坚持党的领导 依规管党治党 为全面推进依法治国提供根本保证”，《人民日报》，2014年11月3日。

责编 / 张蕾endprint