借助“一带一路” 实施海外拓荒

唐海军|文

“一带一路”的战略构想，为地勘行业带来了前所未有的发展契机，地勘行业实施海外拓荒，就是要解决中国矿产资源的获取、战略纵深的开拓和国防安全的巩固等重大问题，同时，行业要注意防范风险，提高“走出去”的成功概率。

2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时首次提出构建“丝绸之路经济带”的设想；2013年10月，习近平在出席APEC领导人非正式会议期间提出了共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议。从那时起，“一带一路”的战略构想正式出台。2014年12月中旬，国务院总理李克强开启新一轮亚欧之旅，全面推进“一带一路”战略。在地质勘查行业里，“一带一路”也成为大家热议的话题，在这个路牌的指引之下，地勘行业也将借助这个前所未有的历史契机，走出国门，与沿线国家共同步入务实合作的新阶段。

海外拓荒战略

进入20世纪90年代以来，中国工业化的步伐加快，经济进入快速增长阶段，矿产资源的消费增速接近或超过国民经济的发展速度，供需矛盾日益尖锐。当前，经济进入“新常态”格局，尽管增速放缓，但能源、资源的消耗仍然是一个突出的问题；与我国巨大的需求相比，国内目前探明的主要矿产储量严重不足，对我国经济社会的保障程度正呈现出下降趋势。而地勘行业作为基础材料工业的先行军，更感觉到压力重重。

矿产资源在地理上分布的不均匀性和经济全球化的发展趋势，决定了矿产资源配置的全球化。实施“一带一路”战略，对地勘行业来说，就是要解决中国矿产资源的获取、战略纵深的开拓和国防安全的巩固等重大问题，为此，也给地勘行业带来新的发展机会和经济增长点。

从地理学的角度来讲，“一带一路”所指的地域涵盖了北美洲、北太平洋、远东、中东、欧洲大陆，涉及东盟、南亚、西亚、非洲、欧洲等60个国家和地区。这些国家和地区的大陆板块在漫长的地质历史时期内，经过多次汇聚、增生和拼合，形成了储量巨大的油气田和金属矿床，成为世界矿物原材料的重要供给基地。

作者（左一）在摩洛哥考察铁矿

“一带一路”沿线的国家，也张开双臂迎接来自东方的客人。世界经济正处于危机过后的温和复苏，全球都出现了通缩迹象，在这个时候，许多国家普遍需要搭乘中国“走出去”这艘新的“经济增长之船”。所以，近期“亚投行”现象如此火爆，以至于连英国、德国、法国、意大利等老牌欧洲大国都申请加入。在众多机遇面前，地勘行业一定要抢抓机遇，放眼全球，境内外并举，积极实施“海外拓荒战略”，寻求和建立境外稳定的矿产资源供应基地，这是维护我国资源安全、保障国民经济可持续发展的必然选择。

先行一步

早在 “一带一路”国家战略提出之前数年，华北地质勘查局综合普查大队（以下简称“普查大队”）就开始 “走出去”，进行海外拓荒，把境外“抢滩登陆”作为一项重要工作来抓，先后在亚洲、非洲、大洋洲、南美洲等国家和地区相继开展了地质勘查、工程测绘、化验检测等工作。经过多年的海外实践探索，逐渐培养了一支开发国际市场、熟悉商务规则、防控海外风险的人才队伍。

普查大队从国家资源战略的高度明确了海外拓荒的重大意义和目标：深入实施“走出去”战略，利用矿业经济低迷时期，择机并购优质矿权，积极对接资本市场，充分发挥地勘单位的综合优势，建立起若干个国内紧缺矿种的境外资源风险勘查战略靶区和开发基地，为国内经济发展提供资源保障；同时，利用在所在国度实施项目的机会，收集并建立海外地质矿产数据库，强化综合研究，不断为国家有关部门制定资源勘查和开发政策提供有效的地质矿产基础资料，以此不断提升地质矿产国际合作的层次和效果。

2013年，普查大队与兄弟单位合作，联手中标刚果（金）SEMHKAT地质勘查项目三个标段，在塞拉利昂开展了化验检测工作，为深入非洲奠定了基础；老挝化验分室运转良好，有效提升在当地市场的占有率；南美洲玻利维亚波托西省北奇查斯市锑多金属矿普查境外风勘项目顺利实施完成，为拓展南美市场迈出实质性一步。同时，还独立参与中冶巴基斯坦山达克项目的投标，跟踪了坦桑尼亚、南苏丹等多个市场项目，为进军阿尔及利亚建筑市场进行了精心策划。

2014年，普查大队借助“一带一路”的契机，加大“走出去”的步伐，基本形成了国内外并重发展的格局：在地勘领域，对印度尼西亚、乌干达、博茨瓦纳等国项目进行了前期踏勘，并积极参与竞标；与中调局武汉所共同实施了商务部摩洛哥援外项目。在测绘、岩土施工领域，跟踪对接中国企业在国外投资和总承包项目，在赞比亚、南苏丹等国承担了部分勘测任务，并以项目为依托，深入拓展所在国市场。在化验检测领域，已着手实施老挝实验室的扩建，由点到面，逐步拓展相邻国度的业务市场。

普查大队通过充分利用国家对“走出去”工作的各种优惠政策，加大境外市场开发力度，近年境外业务量提升明显，积累了项目实施经验、培养了国际人才、提升了华勘普查的影响力，同时，为推进自身业务转型、延伸工作区域和进一步“走出去”奠定了坚实的基础。

具体建议

“一带一路”之下的“海外拓荒战略”，对于地勘行业寻找新的经济增长点、巩固我国的资源保障战略具有举足轻重的作用，前景光明，机不可失，任务繁重，但挑战也伴随着机遇，“走出去”可能会面临着许多困难和风险，我们必须对此有足够的认识。

一是人身安全风险。据不完全统计，在我国对外合作方面（包括建筑、地勘、石油、贸易等）的派遣人员中，约有五分之一的人员生活在高风险国家，在中东、缅甸等战事频发的国家和地区，不时发生中方人员遭遇爆炸、枪击等事件。

二是政治风险。部分国家以国家安全为由，通过非正常手段阻挠我国企业正当的经营和投资活动，再加上国际上部分媒体的失实报道，使正常的经贸纠纷上升到政治层面。在个别国家，国家元首和政府首脑经常更迭，导致对外政策前后不一致，甚至在一些不发达的国家，部落酋长会以“天气不好”等怪异原因对我方的正常活动发难。

三是中外融合风险。由于语言、文化、风俗、宗教信仰等方面的明显差异，中国企业与当地社会在文化融合方面发生不同程度的碰撞，由此也引发了一些不必要的误会。

因此，为提高海外拓荒的成功率，我们要加强对投资国法律政策及投资环境的前期研究，提前做好地缘国的风险评估工作，减少不必要的损失。

除了在防范风险方面要做足功课之外，笔者还有几点建议和希望：

——希望成立一个专业的研究中心，侧重于地质和矿产调查，以“一带一路”下的诸多重点工作为课题，集中国内地勘行业的力量，共同研究“走出去”的政策、法律、学术、技术课题，为实施“一带一路”提供有力的支撑。

——希望组建一支专家顾问团队，集选富有海外工作经验的专家队伍，更好地服务于“一带一路”重大战略，在政府部门、科研单位和“走出去”的企业之间搭建沟通桥梁，为企业提供有关境外地质矿产勘查的咨询服务，让大家少走弯路。

——希望国家层面建立地勘海外拓荒的专项基金，配合国家“一带一路”战略，集合资金优势，对在“海外拓荒战略”中的优势企业给予扶持和补贴，特别是要加大对国有资源企业收购境外优质矿业项目的支持力度。中