全面深化民主管理促进企业稳健发展

武标

党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略决策，为实施依法治企指明了方向。全心全意依靠职工群众办企业、不断加强民主管理和民主监督是维护依法治企最可靠的保证。现代企业管理的核心是民主管理，进一步完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度、积极推进厂务公開，能极大地革除企业多年存在的积弊，充分调动职工群众参与民主管理、发挥聪明才智的内生动力，保障企业沿着积极健康稳定的轨道向前发展。

一、着眼严格规范，强化民主管理制度建设

坚持党委领导、理清工作思路是实行企业民主管理的前提和基础。在党委的统一领导下，不断规范民主管理程序、创新民主管理方法，为发挥好维护职能、实现企业发展和职工发展双赢创造条件。近年来，我们公司紧紧抓住推进科学发展、转变发展方式的新机遇，按照深化企业民主管理工作的要求，结合合资铁路企业的新特点，完善以企业法人治理机构为特征的民主管理制度，有效地维护了职工群众的合法权益，促进公司科学发展、和谐发展。

1.加强民主管理机制建设。近年来，公司坚持“制度化、格式化、规范化”的管理思路，不断加大依法治企力度，先后建立健全了“三重一大”议事规则、“学习型班子”考核办法、职代会实施细则、职工董事监事工作制度、厂务公开监督检查办法等。去年以来，公司着手编制了《员工手册》、《管理手册》，对涉及到企业的基本管理制度、涉及到职工切身利益的政策规定汇集成册，做到全体干部职工人手一册。在公司日常管理中，将民主管理工作纳入到整个公司管理体系中，为规范、深化民主管理工作提供了制度保证。

2.规范公司职代会制度。我们按照“健全规范”的要求落实司企业民主管理工作。近年来，着力推进公司的职代会制度建设。到目前为止，建立健全了一整套职工（代表）大会制度，并进一步规范职工（代表）大会的内容、程序等要求，使职代会成为促进公司发展、审议企业重大决策、评议企业领导干部、维护职工权益的重要载体，成为协调企业和职工利益的重要机制。

3.落实职工董事监事制度。作为公司制企业，按照职工董事、监事的任职条件，坚持把工会主席作为职工董事的第一候选人提交职代会选举产生，把懂财务审计、原则性强的同志推荐为职工监事。把董事会、监事会议题内容特别是有关职工切身利益的重要事项，提前告知职工董事、监事，做到有备参与。积极组织或选送职工董事、监事参加学习培训，不仅增长了他们的法律法规和经营管理知识，也提高他们履行职责的能力，较好地发挥了职工董事监事在公司管理中的民主监督作用。

二、坚持以人为本，维护职工群众民主权利

党的十八大报告指出：“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”职工群众是企业的主人和创造者，企业的各项重大决策与事务，职工有权要求知情，在强调以人为本的当下，让职工群众充分享有民主权利，实现职工与企业同呼吸、共命运，企业才能有不竭的生机和活力。

1.维护和保障职工群众的知情权。近年来，我们坚持把维护和保障职工群众的知情权作为深化民主管理的基本前提，利用职代会、公司简报、网上信息平台、公开公示栏等厂务公开形式，让职工了解公司的重大决策，紧紧抓住职工关注关心的职工薪酬分配、绩效考核、福利发放、干部提拔、职称评审、先进评选等情况，及时向职工群众公开。

2.维护和保障职工群众的参与权。我们在企业决策过程中，积极引导和组织职工群众参与企业的经营决策和管理，为企业发展献计献策。组织职工或职工代表参与公司重要事项的讨论，广泛听取职工群众的意见和建议。同时，组织开展群众性的合理化建议活动，征集和落实职工代表提案，让职工多层面地参与企业的民主管理，充分体现决策的民主性。

3.维护和保障职工群众的监督权。在职代会上，组织职工代表民主评议领导干部；在企业年度绩效考评中，组织职工代表和职工群众对企业经营班子进行测评；在安全管理中，组织职工代表进行安全评估，对落实安全措施进行巡视监督；在大更改项目投入、物资采购、房屋租赁中组织公开招标，实行阳光操作，接受职工群众的监督。公司每年年终还组织相关部门和职工代表监督检查所属企业党组织会议记录、总经理办公会议记录、党政联席会议记录、职代会记录，合同管理等相关民主管理落实情况，较好地落实职工群众的民主监督权。

三、发挥积极作用，体现民主管理工作成效

近年来，我们公司面临着经营任务高位增加、经营压力不断增大、市场竞争更趋激烈的形势，面对困难，我们更注重通过落实民主管理工作来推动企业的可持续发展。公司 每年制定民主管理实施方案，专题研究，明确重点工作，有效推进落实。认真研究民主管理阶段性的工作安排和具体设想，得到职工认可，便于上下沟通协调，赢得职工群众的理解、支持与配合，形成推进合力，为推进民主管理工作提供了强有力的群众基础。

1.凝聚职工人心，激发职工群众的积极性和创造力。公司在经营管理、经营决策中落实民主管理，做到规范有序，在决策前充分论证，广泛听取职工群众的意见、决策中充分反映职工群众的意愿、决策后充分依靠职工群众实施，进一步激发了全体干部职工主人翁积极性，全方位发挥他们的聪明才智，为推进公司安全工作和经营管理发挥积极作用。近年来，公司经营管理更趋规范，安全持续稳定，各项经营指标稳步增长，实现了年度各项任务。

2.稳定职工队伍，构建和谐的劳动关系。通过民主管理制度的完善和民主管理有效载体的运作，搭建劳资双方对话和沟通的平台，特别是在完善公司薪酬制度过程中，在总体框架下，充分发扬民主，广泛征求职工意见和建议，实行绩效工资制，使作为劳动关系主体一方职工的平等地位和权利得到了保障和尊重，通过合法、有效的途径和渠道让职工群众充分表达愿望和诉求，有序协调和稳定劳动关系，妥善处理企业内部不同工种、不同岗位之间的利益关系，确保了职工队伍的稳定。

3.融洽干群关系，树立党员领导干部的良好形象。各级领导干部是落实民主管理制度、实现企业民主管理的关键。通过深入开展民主管理工作，明确责任，使党员领导干部增强了宗旨意识和民主意识，更加注意权力运行的透明度，更加关心职工群众的切身利益，也提升了企业管理决策的科学性。尤其是在项目投入、房屋出租、经营开发中实行公开招投标，引进品牌企业，经营效益明显增长，不仅促进了党风廉政建设，而且融洽了党群关系、干群关系，提升了党员干部在职工中的形象。公司领导班子成员职代会民主评议优秀称职率近几年均保持在100%。

4.突出基本职责，提高工会在干部职工中的威信。将开展民主管理工作与公司经营管理相结合，使工会组织在参与企业重大决策方面有了更有力的抓手，更好地发挥职工代表、职工董事监事的作用；使工会组织在维护职工权益方面发挥了更大作用，在组织职工参与企业重组改制、完善职工薪酬分配制度、落实职工保险福利待遇等方面有了平台；使工会组织职工开展活动更有号召力，有效调动了职工参与民主管理工作的积极性和自觉性。工会组织在职工群众心目中的威信更高、形象更好、作用更明显，也更增强了工会组织自身的责任感和使命感。公司工会获得全局模范职工之家称号。（作者单位：安徽省合肥市合九铁路有限责任公司）