高校财务绩效评价指标体系的构建

姜佳美

摘 要：加强高校财务绩效评价和考核，是新时期对高校发展提出的新要求。结合高校实际财务管理情况，构建高校财务绩效评价指标体系，不但能够帮助高校制订更加科学的发展目标，增强其自我发展能力，还能够提高其财务管理水平，实现教育经费的高效利用。因此，加强对高校财务绩效评价的研究就显得很有必要。可以说，只有通过分析当前高校的财务绩效评价现状，才能对其财务绩效评价指标体系构建的相关内容进行研究分析。

关键词：高校；财务绩效；评价指标；体系构建

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0103-02

财务管理是高校日常经营管理的重要内容，关系到高校的正常运作和发展水平。因为保证教育经费的及时供给以及应用落实到位是非常重要的，若因为财务管理问题而导致高校经费不足或经费运用效率低，则将会给高校的发展带来较大阻碍。在此情况下，建立一定的高校财务绩效评价指标体系就显得非常重要，这也是当前我国财政体制改革对高校财务管理提出的必然要求。只有运用绩效评价指标体系低高校财务管理状况进行评价分析，才能及时发现高校财务管理工作中的不足，并尽快改进完善，以实现教育资金的合理分配和有效使用。

一、高校财务绩效评价现状

目前，我国很多高校在财务管理工作已经开展了一定的财务绩效评价工作，并且也在这个工作方面取得了一定的发展成就，由最早的仅仅只对教育经费拨款支出情况进行分析评价，逐渐发展到对整个高校财务综合情况进行评价，这表示我国的高校财务管理机制正在不断的完善。但是从具体实施情况来看，当前高校财务绩效评价工作中还存在很多的不足之处。

首先，在认识方面，我国高校并没有真正认识到财务绩效评价体系的真正作用和意义，对其认知存在误区。这主要体现在评价目标不明确这方面，即高校财务绩效的评价价值取向往往不以效益为主，教育资金的管理和应用不合理，造成教育资源的极大浪费，也不利于教育资源的合理配置与应用。其次，目前的高校财务绩效评价体系并不完善规范。一般评价体系应该由指标、标准和方法组成，但是当前高校的财务评价指标并不能全面真实的反应出高校的财务绩效情况，指标的设计也缺乏一定的系统性和科学性。另外，在设计财务评绩效评价指标时，不能充分考虑到其所有的影响因素，这些都是在构建高校财务绩效评价指标体系时应该注重的关键环节。第三，当前高校的财务绩效评价没有完善的法律保障制度体系，这使得该项工作在开展时缺少法律支持，不利于其规范化和制度化的形成。第四，当前的高校绩效评价没有合理全面的考核评价依据，也未制定统一的评价标准。这使得在开展相关评价工作时，绩效考核工作的绩效指标基础数据不健全，且评价标准不一，评价结果不具有权威性，多含有较大的水分，评价结果的误差现象较为突出，各个高校之间的财务绩效评价结果无可比性。第五，高校财务绩效评价缺乏健全的监督机制，评价指标体系无法适应现代社会的发展需要。这些都使得高校教育资源分配失衡，浪费现象十分严重，利用效率很低。

也正是因为当前高校财务绩效评价工作中还面临很多的问题，为高校的稳步健康发展带来不利影响，所以我们才需要在现有评价体制的基础上，进一步的完善和健全财务绩效评价指标体系，以更加科学全面、真实客观的评价高校的实际财务管理情况和教育资金落实情况。

二、构建高校财务绩效评价指标体系的原则和思路

（一）构建原则

高校的财务管理模式与事业单位类似。高校的大部分教育资金均是由财政提供，但是其本身与事业单位的财务管理又有一定的区别。即高校财务管理有自己的个性特征，也有一定的公性特征。基于其特殊性与复杂性，要想构建出统一权威的财务绩效评价指标体系，就必须要遵循一定的基本原则。因此笔者认为，所要遵守的基本原则应该包括整体化原则、导向性原则、通用性原则、可行性原则、动态完善性原则、科学性原则、定性评价和定量评价相结合的原则等几方面。当然，在实际的高校财务绩效评价指标体系构建中，任何一个原则都要贴合高校财务的实际情况，灵活运用这些构建原则。

（二）构建思路

在具体的高校财务绩效评价指标体系构建的过程中，需要明确其基本的构建思路。对此笔者认为应该从财务综合实力指标、财务运行绩效指标与财务发展潜力指标等三个角度入手开始构建。其中，财务综合实力指标主要由学校经费来源及规模指标、学校办学条件指标组成，其是反映高校综合财力的主要指标，也是反映其办学实力的重要指标。财务运行绩效指标主要是为了反映高校的投入产出比，主要评价的对象是高校财务管理的社会经济效益。同时，这也是改进高校财务管理模式的重要依据，包括所有的高校财务运行方面。而财务发展潜力指标则是主要是用来评价高校财务风险应对能力，其反映了高校的发展能力，也是高校绩效考核中不可或缺的重要内容。

三、高校财务绩效评价指标体系的构建途径

（一）学校领导应重视财务绩效评价工作

财务部门要做好财务绩效评价工作，需要各职能部门的支持和配合，有很多的会计资料还需要相关职能部门提供。因此，高校领导必须提高认识，转变观念，树立绩效至上的管理理念，领导的重视和支持是做好财务绩效评价工作的组织保证。要清醒地认识到财务绩效评价是高校财务管理过程中不可缺少的一个环节，它不仅有助于指导战略目标的实现，有助于改善未来决策，增强后续能力，提高管理效能，而且有助于明确责任，从而提高管理水平。

（二）建立合理的财务绩效激励机制和约束机制

由于政府在投资责任上没有形成合理的激励机制和约束机制，致使许多高校成本意识不强，办学效益不高。因此，高等教育投入机制改革必须以绩效为中心，实现财政拨款与用款单位绩效评价挂钩。通过建立绩效评价制度，实现政府有效地约束高校管理者，正确引导和规范高校的办学行为，改善学校经营管理，促使高校将现实利益和长远利益相结合，将高校方方面面的行为取向引导到绩效上来，调动高校管理者和教职工创造良好绩效的积极性。真正形成激励先进、能上能下的财务绩效评价激励机制和约束机制。endprint

（三）构建基于财务绩效评价导向的高校会计系统

要保证教育资金使用的有效性和管理的公开、公正、透明，考察部门预算的合理性及其执行效果，政府采购成本的公允性和资金使用事实的有效性都需要相应的会计信息作支撑。因此，以财务绩效为导向，构建高校会计系统是合理安排财政经费、加强资产管理、提高资金使用效益的基础。要有效实施财务绩效评价工作，就必须构建基于财务绩效导向的高校会计系统，改革现有高校会计核算和财务报告制度，并在预算管理中全面引入绩效管理思想，优化财政资金分配，并以绩效管理为目标，严格控制预算执行，增加绩效评价内容，促进财力资源的优化配置和有效使用。

（四）建立完善的信息数据库

首先，评估标准值的科学性和合理性取决于数据信息的动态积累过程。其次，随着高校信息化建设的推进，政府和社会投资者也要求建立财务绩效评价信息数据库，实现网上数据查询，资源共享。高校应定期向政府和社会披露高校教育经费投入和高校教育经费使用情况，做到公开透明，为投资人作出正确的投资决策提供优质服务。

四、实例分析

某高校为国家重点本科大学，是教育部的直属高校，是国家培养社会主义人才的重要机构。近些年，该高校为了适应新时期的人才培养需要，进行了一系列的体制改革，其中财务管理模式改革也是其中一项重要改革内容。为了能够进一步优化学校的教育资源配置，提升高校的财务管理水平和财务风险防范能力，该校建立了一定的财务绩效评价指标体系，包括对本校的教学绩效、科研绩效、自筹能力和资产绩效等几方面的考核评价。

在和国内其他6所知名重点高校的财务绩效评价结果进行对比分析后发现，该高校的教学绩效指标值中，师生比指标为15.987，在7所高校中属于中等水平。另外，其他的诸如生均事业支出指标（1.758）、生均设备费指标（0.571）、教学活动收入年增长率指标（0.506）、人员经费占总支出的比重（0.497）等几个方面也均属于中等水平。教学绩效指标总得分为83.831。在科研绩效指标值中，教师人均科研经费指标为3.998，处于较低的状态，这反应出该校的科研经费总量较小。科研成果收益率指标为0.351，属于中等偏低水平，这主要是受学校的类型影响较大，一般理工科学校的科研成果收益率指标值偏大，而文科类学校偏小。科研活动收入年增长率指标值为0.349，属于中等水平。科研绩效的总得分为66.984。自筹能力指标评价结果显示，该校的自筹能力水平较低，很多教育经费都是依靠国家财政划拨，但是自筹经费年增长率却呈现不断增长的趋势，证明该校的自筹能力在不断提高。反应这些信息的指标值主要有学校自筹经费收入占总收入的比重指标（0.334），学校自筹经费年增长率指标（0.409），自筹基建经费占基建经费的比重指标（0.347）等。其科研绩效的总得分为67.856。而在资产绩效的评价中，该校的固定资产年增长率指标值为0.182，融资收入占银行存款的比重指标值为0.023，学校其他投资收益指标为0.00013，资产绩效的总评价得分为91.524。从资产绩效的评价结果来看，该校财务部门的工作效率较高，固定资产管理效益较大。

从该高校的财务绩效评价指标体系的评价结果来看，其财务管理水平与其他高校之间还有一定的差距。可以说，该高校的每项指标值都不是最高的，但是从整体来看，资产绩效与教学绩效水平还是相对较高的，但是自筹能力绩效与科研绩效则相对较弱。也就是说，在今后的财务管理工作中，该校要重点朝这两方面努力，并注重加强财务绩效管理，提高财务绩效管理水平，而这也是建立财务绩效评价指标体系的基本目的。

结束语

总之，在现代高校的财务绩效管理中，建立一定的绩效评价指标体系是很有必要的，并且要在此基础上不断的完善和优化这一指标体系，使其能够为高校财务绩效管理提供改革依据，能够为完善高校财务管理体制，健全高校财务管理决策系统做出更大的贡献。

参考文献：

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[责任编辑 杜 娟]endprint