对新事业单位会计制度创新及应用分析

吴期英

摘要：随着改革开放的进一步推进，事业单位制度的改革以及人们对事业单位会计制度的持续关注，在2012年我国发布了新《事业单位会计制度》，以满足自1998年来各单位在财务管理上不断革新的要求。新的事业单位会计制度不仅规范了事业单位的会计管理，更是代表着我国会计准则所达到最新高度，它适应了因事业单位改革而转变的经济业务内容及市场环境，也促进了事业单位对会计管理这一块的高度关注。本文将对比旧的《事业单位会计制度》，来指出新制度的创新之处以及应用分析。

关键词：事业单位 会计制度 创新 应用

身处日新月异的时代，各行业随改革开放的深入都有不同程度的创新制度，其中，事业单位由于其特殊性而备受关注。在旧的制度已经不再适用于当今市场体制的大环境下，国家逐步推动新的事业单位会计制度出台，该制度统筹多方面的管理需求，并兼顾到事后的执行情况，是加强政府对事业单位财务管理以及市场经济不断深化的一大推动力。新的制度与旧的相比无论是目的要求还是具体操作都发生了较大的转变，它的颁布不仅解决了因旧制度与新环境的不适应而引起的弊端，把没有必要支出款目删除，并且由于其加强了核算与监督的分量，在一定出程度上还能遏止贪污腐败的现象。

一、原制度存在的主要问题解析

（一）落后于国家财政改革的大环境

自迈入新世纪以来，我国政府一直在加强财政方面的调整与改革，在2007年《新会计制度》的讨论以及2012年《新财务规则》的推行中可见一斑。而显然于1997年颁布的《事业单位会计制度》对现时财政改革来说存在衔接缺口，国库集中支付、政府收支分类、国有资产管理以及财政预算等财政改革措施的落实，要求在资金的使用与核算、结余管理等等多方面的事业单位会计标准与之相一致，达到顺利完成财政改革的目的。

（二）会计核算体系不合理

原来的事业单位会计核算不能全面覆盖单位所有的财务，各项资金的支出缺乏统一的管理，在统计时容易出现漏洞。此外，旧制度的核算不提取折旧而选择修购基金的方式会使得账目上的统计与实际上的数额不符甚至使收入资产虚增，日积月累下来误差数额得不到修正，给出的核算不能良好地反映资金流动的去向以及单位的实际收益，影响单位对财务的运行情况正确评估。

（三）会计科目缺乏统一的标准

事业单位会计科目中不同项目的会计对应不同方向的资金审核，但在执行旧制度时，往往出现因所依据的制度不同而导致的资金核算与账目的混乱，或者资金入账找不到对口的科目，这些情况会导致财务的虚假反映进而使财务监管难以开展，让部分作风不正的人有违规支出与收入的可乘之机

（四）会计报表体系需改善

会计报表是事业单位财务管理最直观的反映，它能够为监管人员提供该单位的资产要素。但原有制度中会计报表设置的项目却不如人意，比如收支项目在资产负债的报表中列示与其他报表重复，在收支方面设置的某些项目报表如“专款支出”这些略显多余，有些项目完全可以归并到一起。报表体系的不完善容易造成虚假信息以致腐败的出现，因此，能够保障报表的真实性的会计制度出台已刻不容缓。

二、新事业单位会计制度的创新内容

（一）资产的核算得到充分改进

新制度创新之处在于引入了固定资产折旧和无形资产摊销，这就要求事业单位明确是否需要计提折旧，并采用不计入支出，而在折旧和摊销时冲减非流动资金，同时非流动资产占据的资金数额由专门设立的“非流动资产基金”科目进行核算，并设置了“无形资产”，准确地反映了该资产的净值，并在转入新账时也会在相应科目上记录，使现实的财务数额与预算管理相符。资产的及时入账保证了事业单位中国有资产的固定性与安全性，这么做不仅有利于单位落实财政管理，也能为事业单位在以后的规划预算中提供可参考的依据。

（二）报告体系更为全面

新制度对事业单位的财务报告体系更为注重，它改变了旧制度中所有资产汇报压缩在一份报告里的情况，明确设置了一系列的详细项目，在原有的基础上有所增加，财政拨款收入支出表就是增加报表中有代表性的一项。此外，新会计制度重点落在报告的具体内容上，要求其不仅仅满足于事业单位的管理与监督，而是对整个市场具有一定的参考作用。

（三）事业单位会计信息质量提高

新的会计制度在会计科目上有所增加，新增6个科目使各项资产在统计录入时有“科”可依，所反映的资产价值更贴近现实情况，使事业单位财务管理更规范可靠。第二是原制度中多余的会计科目被删除或以新的规定取而代之，新科目比之更详细，确保资金的来源得到完整记录，从而使资金使用更为规范和高效。第三是在名称方面下功夫，做出一些归纳和更改，比如把材料和产成品等统一归纳为“存货”，这样做是为了科学分配记录核算工作，减轻负担。在监督管理方面强调了政府的调控作用，同样对科目进行了删减。这一系列的措施使会计信息更加有针对性，质量上大大提高。

（四）财务报表结构更系统全面

新制度规定了事业单位财务报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成，会计报表包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表以及有关附表。这次新财务报表首先表现最突出的是资产负债表被精简为资产—负债—净资产的模式，取消收入支出板块，这样做清晰地向管理者反映了负债信息，同时减少了统计任务。第二是改进了收入支出表的结构，以上下纵式排列的顺序取代横式结构，资产负债表根据资产或负债两大类分类表示，而结余则从七个方面分块列示，账目一目了然。上述讲到的新制度设置了“财政补助收入支出表”，能够反映该单位的收入、支出、结余等等的年度财务情况。总而言之，财务报表的改进使财政情况得以充分展示，有利于管理效率的提升。

三、对新制度应用的分析

（一）加紧对新制度的适应与学习

由于旧制度运行时间较长，事业单位在刚开始更新制度时会出现不适应或者处理效率低下，但这些都是暂时性的。事业单位的财务人员必须深入了解新制度的精髓，并按新制度的要求逐步上手。对于新增的项目，事业单位应拨出人员来专门负责学习，把新制度的创新亮点充分体现出来。比如：事业单位所发生的各项罚款收入、收费等要缴入国库或财政非税收入专户，并按新设置的会计科目进行核算。这次的制度更替不是简单的小改小动，而是一次符合市场经济特征的变革，事业单位会计科的人员应该对此持有认真的态度，积极对新制度进行探索。

（二）抓住机会提升财务管理水平

事业单位在这次变革中应该抓住机遇，摒弃以往在财政管理上的陋习或不良作风，对财政人员的培训是必须的，事业单位应积极组织财务人员学习与交流如何开展新制度的工作，并把新旧制度做一个比较，以便对下一层的人员操作或相关业务进行指导。此外无论是监管还是审核，事业单位都应该有更严谨的作为，新制度为其规范管理铺设了一条康庄大道，新制度推行的各项举措，无不是促进单位内部管理制度完善以及管理水平提高的良好辅助手段，详细充分的报告项目也更利于监管与参考。

（三）新制度促使事业单位参与市场活动

国家经济建设的一项重要任务就是市场经济的全面深化，在过往的背景中事业单位甚少参与到市场活动中去，新事业单位会计制度显然吸收了国际化会计制度的优秀经验，要求事业单位积极关注市场经济活动，事业单位体制改革也说明了这一点，只有随时留意市场化经济动态，才能使事业单位更好地与之融汇，为事业单位的未来创新开辟道路。

综上所述，新《事业单位会计制度》体现了我国在会计领域适应时势，大胆创新的特点，直观地反映了事业单位在市场经济活动中的参与度，并指出了会计制度持续革新的前进方向。在执行该制度的过程中，要求规范其体系，熟悉其变化，并从中探讨出对事业单位财务业务的开拓指导，从而更有效地推动我国市场经济体制。虽则新《事业单位会计制度》是我国会计领域的一大飞跃，但仍有不足之处，尤其是在实行时能否真正满足到改革的实际要求，需要更加深入的研究与探讨。

参考文献：

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[2]王良军.新事业单位会计制度的创新探析[J].企业经贸，2013

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