小议国有资产管理的缺陷及其成因

顾惠珍

摘要：国有资产管理体系涉及的方面非常广泛，对于当前国有资产的利用率及经济体制改革中关于社会主义的发展方向起着直接影响。在我国的经济发展中，受长期计划经济的影响，在政治体制改革方面稍有滞后。在经济体制改革中，由于政府与市场、政府与企业之间的关系还未理顺，使得我国现行的国有资产管理存在着一定的缺陷。本文将小议当前我国国有资产管理中存在的缺陷及其成因，并给予相应的对策，以促进符合我国国情的国有资产管理体系的构建。

关键词：国有资产管理 缺陷 成因

一、国有资产管理体制存在的主要缺陷

（一）缺乏针对国有资产的专门法律

我国现存的有关于国有资产或国有财产的法律规范分散于众多的法律之中，如《宪法》、《刑法》、《物权法》、《预算法》、《公司法》、《证券法》等。尽管这些法律规范具有较高的法律效力，但是作为综合性的法律规范，这些相关的法律规范侧重点不一，并非国有资产的专门法律，如：《刑法》以刑罚方式体现对国有资产的保护；《宪法》、《物权法》着重从所有权角度来进行规定；《预算法》侧重于财政管理；《公司法》、《证券法》规范的是国有资产的某些运营活动。在进行对国有资产管理的实践过程中，由于视角差异，降低了国有资产的管理效率。

（二）针对国有资产管理体系的法律规范分散

2003年5月18日由国务院第8次常务会议讨论通过出台的《企业国有资产监督管理条例》，总体来说法律规范较为分散，没有集中针对国有资产管理体系进行建设，仅仅针对当前我国具有经营性的国有资产作出相关规定，对于非经营性国有资产的部分显得尤为不足。上文所提及的法律法规，针对性较强的同时，相互之间缺乏沟通，内容存在一定的复杂性，而且效力等级不高。《企业国有资产法》的出台对上述现象并没有采取有效的措施。

（三）国有资产的管理混乱

在我国国有资产的产权管理部门中，其分管所涉及的范围非常广泛，他们往往有着双重的身份：既是国家的行政机关，又是国有资产的投资人。在产权管理部门进行管理的过程中，职能与业务领域经常会出现交叉，甚至涉及国家和地方的资产管理，由此形成了利益集团。面对当前的这种状况，我国尚未有具体的解决方案，影响了国有资产的功能和效用，无法满足目前国家建立高效组织管理体系的需要。

二、形成国有资产管理缺陷的成因

（一）国有资产及其管理的法律制度建设还未形成科学体系

现代管理体制的建立和完善与完善的法律制度建设息息相关。但就目前状况而言，我国对于国有资产管理体系中的理论认识与实务操作还存在着较大的差异，与国有资产管理体系相关的法律建设还存在着落后。

（二）对国有资产及其分类的认识不足

纵观在经济改革的过程中，一方面，国有资产的基本性质决定了资产的数量与偏重在不断变化，中央向地方拨款，形成了由资源型国有资产向经营性国有资产的转变；另一方面，我国的资产总量位居世界前列，是世界经济大国。当前我国在资产管理体系方面，专家对于国有资产的内涵及其外延的理解不一，存在着较大的差异。加之国有资产的分类方式较多，缺乏主次关系以及所分种类等方面的一致性，没有制定出一个统一的标准。这些问题最终导致了国有资产在运作、管理和监控上都显得非常的混乱。

（三）对国有资产的认知不明

在当前我国的国有资产管理中，经营性和非经营性的国有资产管理机构之间分类不明，经营性国有资产机构存在着多面性，总体呈现出职责产权不合理，管理机构不完善。管理部门在理论认识上的不足、国家在管理体制方面的不完善等多方因素使得我国国有资产的管理和监督方面缺乏有效的手段和机制，使得国有资产管理体系并未得到有效建立，运行效率有待提高。

三、治理国有资产管理缺陷的对策

（一）完善国有资产管理的相关法律

要想有效改善当前我国国有资产及其分类的混乱状况，明确国有资产体系的范围和方向，我们首先应建立一个完善的法律体系。目前的管理体系已经跟不上国家经济的发展步伐，我国现阶段急需一套完整的具有较强针对性的国有资产法律规范体系。

（二）增强对国有资产的分类和认识

在国有资产管理体系中，首要是加强对国有资产的重视及其分类。 国有资产可按不同标准进行分类。国有资产根据性质和功能可分为两类，即横向结构分类：第一类，经营性国有资产，其中又包括了金融性国有资产和非金融性国有资产。第二类，非经营性国有资产，其中又包括了国防性资产、权力性资产、事业性资产、公用性资产、储备性资产以及储量性资产等几种。国有资产根据惯例资产的政府级别也可分为两类，即纵向结构分类：中央管理的国有资产和各地方政府管理的国有资产。国有资产要建立以横向结构为根基，纵向结构为辅助力量的管理体制，更好的统筹兼顾、相互促进。

（三）正确界定国有资产的产权

重新界定经营性和非经营性的国有资产管理机构，逐步加强管理部门在理论认识上和国家在管理体制方面的不足，彻底清查存在产权不合理的国有资产，进一步完善管理机构。妥善处理“政企不分”现象，划归中央与地方的相关权利和利益。非经营性国有资产完全转化为经营性国有资产，原有的管理部门应该做好过渡工作，明确权责，配合高效的监督管理机制深化管理工作。国资委要加强对下属单位的检查管理，做到双管齐下，促进国有资产管理体系的健康发展。

综上所述，我国在国有资产管理方面仍存在着各种各样的缺陷，要真正建立适合我国国情的国有资产管理体系并非一朝一夕就能完成。在社会主义市场经济之下，我国必须充分认识和了解国有资产的特性，以《国有资产法》为基础，遵照现有市场经济的客观规律和现代法治的要求努力构建具有中国特色的国有资产管理体系，才能进一步提现社会主义国家国有资产的价值。

参考文献：

[1]陈清泰.国资管理体制改革须解决好四个问题[J].中国证券报，2003

[2]屈茂辉.中国国有资产法研究[M].北京：人民法院出版社，2007endprint