刍议电网企业基建工程成本管理

杜秀华

摘要：我国电网行业正处于快速发展的新阶段，在电网建设大好的形势下，各式变电站、输电线路等基础工程的施工显得尤为重要。电力基建工程的成本控制是所有电网企业必须要面对的一个难题。本文结合全面预算管理，探讨如何在全面预算管理的基础上对电网企业基建工程成本进行管理，以降低其工程成本。

关键词：电网企业 全面预算成本管理

一、 全面预算管理的特点

（一）全面性

电网基建项目往往具有不稳定、复杂、多变化的特征，这就要求企业的全面预算工作的开展必须具有全面性，一定要立足于项目本身的实际情况，立足于项目整体，综合考虑多方面因素，要切实保障全面预算能够真正的在实践工作中得以落实下去，即要保障企业全面预算的现实可操作性，唯有如此才会保障企业预算真正取得实效。

（二）可操作性

企业的全面预算目标与程序编制好以后，就要将相关的指标切实落实下去，做好任务分工，明确职责，切实将责任落实到实处，为全面预算的顺利执行创造条件，有效控制项目成本，提升企业节佘，使企业的全面预算能够切实发挥实效，推动企业的发展，对企业起到积极作用。

（三）机制性

通过实施全面预算管理，使项目部内部各层级、各部门的责权利得到明确，并且使项目部各职能机构及责任部门的权利、责任具体化，从而使得企业建立起适应市场经济的自我发展、自我约束、自我管理的项目管理机制。

（四）以提高企业经济效益为根本出发点

全面预算管理是项目管理的重要手段，是对项目储备、预算方案编制、审批、下达、执行、控制、分析、调整、考评等全过程的管理活动，是统筹配置经济资源、落实战略目标、调控经营活动、提升经营绩效、促进项目顺利进行的重要基础性管理手段。应以企业经济效益为根本出发点，通过全面预算管理将成本控制细化，达到全方面控制的目的，大大提高了项目管理水平和成本控制效率，从而提高电网企业经济效益。

二、电网基建工程全面预算管理流程分析

全面预算管理流程就是管理工作的基本操作顺序，反映预算管理过程中不同类型工作的相互之间的关系，下面设计电网基建工程项目的预算管理流程，很形象的反应了基建工程项目施工过程中进行的全面预赏管理工作的操作顺序。项目施工一般具有一次性特征。因此，基建工程项目的预算管理是从工程项目合同签订以后开始的，之后建立工程项目预算管理机构，确立基建工程项目的目标，在此基础上编制工程项目成本的预算，建立一定的规章制度，执行基建工程成本的预算管理制度，并在工程的执行过程中对照绩效考核和管理考核的目标进行评价，并将预算根据具体的施工工程做相应的修改。当电网基建工程项目竣工后，工程结算及工程成本应全部入账，只有当电网企业中的考核部对整个基建工程项目全面考核完毕后，基建工程项目的全面预算管理才算执行结束。

从电网基建工程全面预算管理流程图中可以看出，电网基建工程项目的全面预算管理是从项目目标确立以后开始实施的，由此可见，电网基建工程项目目标的确立尤其的重要，工程项目目标既要富有激励性，又要符合工程的实际情况。不能够单凭想象来制定电网基建工程项目目标，在电网基建项目全面预算管理的执行和控制阶段，工程预算一经批准下达后，原则上不得突破。若出现工程成本超预算，需查明原因按要求重新审批并下达调整概算批复文件。由此可见，电网基建工程的全面预算管理编制需要相当长的一段时间才能够完成，工程中的全面预算的编制、执行、控制到施工过程中的再次更改预算、执行、控制是一个具有一定的往复循环的动态管理过程。从上图的电网基建工程全面预算管理流程还可以看出，全面预算管理是一个非常先进的管理体系，它体现出了全员性、全过程性和全方位性。因此，全面预算管理保证了工程全体员工目标的统一性和利益的一致性。

图1 电网基建工程全面预算管理流程

三、基于全面预算管理的电网基建项目成本运行机制

电网基建工程项目在进行成本控制时，需要坚持以下四个运行机制，这是其控制模式的核心。

（一）基于WBS的成本预算机制

对于控制项目成本来说，最为主要的是有一套比较科学完善的预算制度和体系，而在这个过程中，核心环节就是提前编制科学的成本预算，因此，在进行电网项目工程的建设方面，需要根据自身的实际情况，需要在已有的WBS基础上进行科学化的编制和预算。但是从实际实践中，项目的范围和内容都有着很大的区别，所以在进行构建体系化建设的过程中还需要与实际标准为主要依据。

电网基建工程项目WBS创建过程。从项目的创建来说，在对该项目工作进行结构OVBS）分解时，应该使用树形图，首先将项目分解为若干个子项目，然后依次分解为几个相对独立的工作单元，对每个单元的工作范围及内容进行规定，以使得该组织系统能够有序开展和实施。

具体电网基建工程项目的结构分解图。依据WBS对电网基建工程项目进行结构分解和组织构建，以输变电工程为例可将整个建设过程分解为三个主要的工程即变电工程、建筑工程和线路工程，在每个工程下面又分解为几个具体的工程，根据这个结构划分，来实施项目成本的预算，对项目成本进行核算，实施控制并进行评价。

（二）基于ABC的成本核算机制

进行项目成本管理最为重要的一个方面是进行项目的成本核算，随着当前经济学与统计学的不断发展，目前对项目核算的方式和手段正在进行着不断的变化，而这种方法的多样性与整个企业的自身特点和实际情况有着很大的关联。因为每种方式的选择和采用必须要符合项目自身的发展才可以。比如法律环境、市场环境等等。在文章研究过程中，主要是对预算的全面控制和管理，所以在进行预算的过程中需要针对每一个细节以及其他环节进行重点的核算，并且对其中出现的问题进行及时的分析，然后有针对性的进行调整。以便进行全面的控制。保证整个项目建设的利益与安全性。

（三）基于EV的动态成本控制机制

对电网基建工程项目进行实时的动态管理最重要的途径之一就是挣值法管理，是实现全面预算成本控制的重要步骤。这种管理系统将已经完成的工作的预算值（EV）引入系统，将其用来作为对该项目进行评估的依据，如对各种费用、工程进度进行评价等。

（四）基于模糊综合评判法的项目后评价机制

所谓的项目后评估，就是指在项目建成后，在投入使用或生产后的某个时刻，对该项目的结果进行全方位的分析和评价。对项目初期的预算效果与建成后的结果进行对比，得到科学而全面的综合性对比分析，包括对财务问题、经济问题、社会和环境等方面问题进行效益与影响的评价和评估。因此，最重要的问题就是针对具体的项目制定相应的考评指标。

四、结束语

在电网基建工程领域，进行成本管控对于整个项目乃至企业管理而言，都具有意义是十分重大的。近年来，虽然电网企业在不断完善工程管理各项体制机制，工程成本费用管理水平不断提升，仍存在工程成本费用管理存在一些薄弱环节。本文提出以全面预算为基础的电网基建工程成本管理方法，旨在加强其成本管理的薄弱点，促进电网基建项目的良好有序发展。

参考文献：

[1]国家电网.国家电网公司关于进一步加强电网基建工程成本费用管理的通知[Z].财〔2014〕156号

[2]钱明明.工程项目的动态成本控制分析[J].中国科技财富，2010