关于安徽省大别山片区生态文明建设的思考

摘要：大别山片区生态系统类型多样，生态功能重要。片区生态文明建设具有良好的工作基础和舆论氛围。理清思路，加强片区生态文明建设，是增强片区整体生态功能，促进生态文明建设与扶贫开发良性互动，形成大别山特色生态文明建设模式的现实需要。

关键词：大别山片区 生态文明 扶贫

一、片区概况

大别山片区（全称为大别山集中连片特困地区）位于安徽省西部，包括六安、安庆、亳州和阜阳四市的12县，即金寨、寿县、霍邱、太湖、宿松、潜山、岳西、望江、利辛、临泉、阜南和颍上。片区南北过渡性气候特征明显，以淮河为分界线，南部以大别山区为主体，属北亚热带湿润季风气候，北部属于黄淮平原，为暖温带半湿润季风气候。总面积约2.8万平方公里，2010年末人口约1380万，其中城镇人口363万人，乡村人口1017万人。片区是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的14个连片特困地区之一，也是国家新一轮扶贫攻坚主战场之一。

二、突出问题

（一）贫困程度深，生态文明物质基础薄弱

大别山片区集山区、革命老区、贫困地区、沿淮低洼易涝区于一体，2010年人均生产总值为7445元，相当于全国平均水平的25%，经济发展水平低。农民人均纯收入仅相当于全国平均水平的67.5%，农民人均纯收入低于2300元的农村贫困人口有308万人，贫困发生率22.3%，高出全国10个百分点。片区共有1971个贫困村，占全国的1.3%。国家扶贫开发工作重点县11个（不含望江县），占全国的1.9%，贫困面广量大。

（二）生态问题与贫困问题交织，保护与发展任务艰巨

片区地质地貌特殊，极易诱发水土流失、滑坡、泥石流等地质灾害，破坏生态环境和耕地资源。农业人口占70%以上，人地矛盾突出，对生态环境人为干扰加剧，过度垦殖、陡坡地耕作、过度经济开发建设等现象严重，导致部分区域生态明显失衡，继而引发越来越多的地质灾害和生态破坏，又是贫困人口“返贫”的重要因素。

三、建设意义

十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。十八届三中全会要求，紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。在当前我国大力实施生态文明战略背景下，加强大别山片区生态文明建设，是增强片区整体生态功能、形成大别山特色生态文明建设模式的现实需要。

（一）有利于增强片区整体生态功能，提高产品供给能力

大别山片区生态系统类型多样，生物多样性丰富，是淮河中游、长江下游重要水源补给和水源涵养区，是我国中部的生态屏障，承担着维护国家生态安全的职责，生态地位十分重要。片区拥有国家级及省级8个自然保护区、6个森林公园、3座大型水质优良的水库、2个地质公园，2个湿地公园，其中天柱山是世界地质公园。境内水系发达，有淮河、淠河、史河、杭埠河等主要河流以及梅山、响洪甸、华凉亭三大水库，水质控制目标为Ⅱ类，是难得的优质水源，供水范围涉及安徽、河南2省3市17个县区。片区南部山区自然植被完整，森林覆盖率达67%，大部分区域属于国家大别山水土保持生态功能区；北部平原地区属于国家农产品主产区和淮河流域国家蓄滞洪区。加强片区生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，有利于提高片区生态产品和农产品供给能力，增强生态服务功能。

（二）促进生态文明建设与扶贫开发良性互动，形成大别山特色生态文明建设模式

虽然大别山片区属于欠发达地区，但是生态环境保护意识较强，对生态文明的认知度较高。岳西已建成省级生态县，岳西、金寨等县正在争创国家生态县，片区各项生态文明示范创建工作蓬勃发展，推进生态文明建设具有良好的工作基础和舆论氛围。我国生态文明建设进入加快发展期，国家有关部门正在加强生态文明建设的顶层设计工作，探索生态文明建设经验的试点示范范围不断扩大。新形势下，片区各级政府加强生态文明建设的愿望更加强烈。加强大别山片区生态文明建设，有利于发扬革命老区自强不息的精神传统，实施绿色发展、绿色扶贫开发，合理开发利用和保护生态资源，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，进一步改善山区生产生活条件，实现生态文明建设与扶贫开发良性互动，形成大别山特色的主体功能明确的国土开发格局、生态经济体系、生态文化体系和制度创新体系。

四、建设思路

在尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念指导下，既要增加片区经济收入、改善物质生活条件，也要建立良好的生态环境、和谐的人与自然关系，实现经济社会发展与生态文明水平同步提升，走布局优化、生产发展、生活富裕、生态良好的特色发展道路。

（一）依据资源环境承载能力，形成主体功能明确的空间格局

根据《安徽省主体功能区规划》，大别山片区整体为限制开发区域。在区域内，依据保护生态、点状开发、集聚发展的原则，片区划分为重点发展区、农产品主产区和生态保护区。重点发展区主要包括城镇规划区域、产业集聚区和矿产资源开采区，是人口和产业高度集中区域。需要充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进新型工业化、城镇化，促进人口集中、产业集聚，提高综合承载能力。农产品主产区主要以农业生产空间和农村聚居空间为主，具有较好的农业生产条件和较强的农产品生产和供给能力。需要提高粮食生产能力，推进农业集约化、规模化、标准化生产和产业化经营，积极发展现代农业和特色农业。生态保护区主要包括森林、湿地、各类保护区等重要生态功能区。需要突出生态建设与环境保护，适当发展特色生态产业，限制大规模工业化、城镇化开发活动。

（二）立足特色优势资源，打造蓬勃发展的生态经济体系

从物质基础看，发展生态经济是建设生态文明的必要条件。从区域自身情况看，发展生态经济是推进大别山片区区经济社会加快发展、扶贫攻坚和生态文明建设的最佳结合点。一要加快发展生态农业。重点发展优质高效种植业、特色经济林业和养殖业，建设一批有机、绿色及无公害农产品生产基地、特色林果产业基地和生态养殖基地，打造一批现代农业示范区，扶持一批国内外知名的大别山绿色生态品牌。发展农业循环经济，推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合，建设片区特色循环经济产业链。二要大力发展生态旅游。打好大别山旅游“红色”、“绿色”牌。充分挖掘红色旅游资源，精心打造大别山红色旅游精品线路。以各类风景名胜区、森林公园、地质公园、水利风景区等生态资源富集地为主体，开展生态观光旅游，培育养生、医疗康复等旅游新业态。突出自然景观与历史文化交融的资源特色，建设综合性大别山文化旅游区，打造华东地区乃至全国一流的休闲度假旅游目的地。三要加快工业转型升级。对传统产业进行生态化改造，突出发展农产品精深加工业，大力发展节能环保等战略性新型产业，推动工业绿色转型，打造大别山片区生态工业示范基地，使绿色经济、循环经济和低碳技术在片区产业结构占较大比重。四要培育增收项目。片区劳动力资源相对丰富，因地制宜发展吸纳就业能力强的劳动密集型、产业配套型项目是拓宽农民增收渠道，加快剩余农村劳动力转移的有效途径，也是推进城镇化必不可少的基本条件。

（三）保护与建设并举，构建稳固的生态安全屏障

把系统性的生态保护和专题性的生态建设相结合，提升大别山片区生态环境质量、建设稳固生态屏障。生态保护方面，要加强林业有害生物防治和自然保护区、水源涵养区、重要地质遗迹和生物物种资源的保护，开展湿地修复，维护生物多样性。生态建设方面，重点开展水土流失治理，实施以水土保持为主的生态修复工程，在大别山片区（重点是深山区、库区周围）和河流两侧等生态区位重要地区实施以育为主的封山育林工程，在荒山、荒坡、荒地和荒滩开展植树造林，实施城乡绿化和水系整治。此外，要以美好乡村建设和贫困村整村推进为抓手，深入开展农村环境整治，防止农村环境污染转移影响区域生态环境质量；支持生态脆弱区和生态保护重点区域的自然村、贫困户易地搬迁，减轻人口超载对生态环境的压力，既保护生态，又减少扶贫成本，更有利于贫困户长远发展。

（四）加强保护与传承，培育大别山特色的生态文化

将黄梅戏文化、禅宗文化、中医药文化等地方特色文化与生态文明理念结合起来，创作一批弘扬生态文明、具有时代特征、特色鲜明的生态文化作品。积极开展有地方特色和生态内涵的文化旅游活动，打造片区生态文化品牌。加强生态文化载体建设，保护历史文化名城名镇名村和传统村落，挖掘生态意义，打造生态文化展示平台。以大别山·金寨国防和革命传统教育基地、汤家汇红色旅游小镇、寿县古城、五千年文博园等为重点，构建一批生态旅游文化产业聚集区。此外，要把生态文明有关知识和课程纳入宣传教育体系，提高公众生态文明意识和自觉行动能力，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。

（五）探索体制机制，推进生态制度创新

围绕建设大别山片区生态文明建设的核心任务，加快制度创新。一要加快建立扶贫攻坚与生态环境保护共赢机制。建立支持生态旅游业、生态农业等绿色产业发展的有效机制，促进生态效益转变成经济效益和扶贫效益。二要加快完善资金投入保障机制。研究设立支持建设的财政专项资金，同时注重运用市场的办法筹措资金，特别是引导各类社会资本加大投入。三要加快建立生态补偿机制。在财政补贴、项目支持等基础上，积极探索生态产品标志、水权交易、碳汇交易等市场化生态补偿模式，对生态保护者给予合理补偿，调动和保护好推进生态文明建设的积极性。四要加快建立生态文明考核评价体系和责任追究制度。探索把资源消耗、环境污染、生态效益等体现生态文明建设成效的指标纳入政府绩效考核体系；探索实施生态文明追踪考核制度，在官员调任后仍能追究其执政过程中的生态保护责任。五要加快推动建立跨省协调机制。片区涵盖的大别山区横跨鄂豫皖三省，协调配合具有很大的松散性和局限性。从维护生态系统整体性与可持续性出发，加强三省合作，探索建立跨省的生态文明建设推进机制，形成工作合力，共同推进大别山区生态文明建设。

参考文献：

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（周燕林，1977年生，安徽庐江人，安徽省经济研究院助理研究员。研究方向：区域发展、资源环境）