综合施策培育和发展新的消费增长点

宁子祺

当前，全球经济环境错综复杂，我国经济下行压力加大，在出口增速趋缓、投资增长乏力的情况下，着力扩大消费需求，增强消费对经济增长的基础作用，成为稳增长、促改革、调结构、惠民生的现实途径。

一、前景良好，新的消费热点增势强劲

近年来，我国居民消费结构升级步伐加快，住房、汽车、新一代智能化家电产品、节能环保产品、教育、互联网、医疗保健、保险、旅游、文化娱乐等消费需求迅速增长，信息消费、绿色消费、服务消费、网络购物等消费新领域、新业态、新模式快速发展。

（一）信息消费增势强劲

信息消费是经济增长的“倍增器”。据有关测算，信息消费每增加100亿元，将带动国民经济增长338亿元，信息产业对创造和培育消费需求有巨大的拉动力，带来的消费需求裂变呈几何级增长。伴随互联网特别是移动互联网、云计算、大数据为代表的新一代信息技术的广泛应用，网络和信息基础设施的进一步完善，智能手机、智能电视等移动互联网终端的迅速普及，第四代移动通信技术（4G）的发展提速，为信息消费创造了良好条件，推动了我国移动互联网应用和流量消费的大幅增长，信息服务和应用创新日益活跃。2014年上半年，我国信息消费规模不断扩大，整体规模达1.34万亿元，同比增长20%，远超过社会消费品零售总额平均增速，成为拉动消费增长的重要引擎。2014年上半年，我国网民规模达6.32亿，其中手机网民规模5.27亿，互联网普及率46.9%，3G 用户累计4.71亿户，4G用户近1400万户，移动宽带用户4.8亿户，移动数据及互联网业务实现收入同比增长30%。基于移动互联网的应用从娱乐类业务转向金融、交通、医疗等领域，家庭宽带接入、网络视频、微媒体、手机支付、手机视频等业务已成为信息服务消费的重要增长点。

（二）网络购物、电子商务增势迅猛

我国电子商务技术应用创新和模式创新步伐加快，移动通讯、物流配送体系快速发展，支付宝、微信等在线支付手段更加灵活便利，网络消费已为大众消费者所接受，网络购物、电子商务等新型消费业态成为支撑经济增长的新动力。2013年，电子商务交易总额达到10.28万亿，同比增长超过25%；网络零售交易额超过1.88万亿，增长40%以上，占社会消费品零售总额的8%，我国已经成为全球第一大网络零售市场；其中，移动网络购物高速增长，移动购物市场交易规模1676.4亿元，同比增长165.4%。2014年前三季度，全国网上零售额18238亿元，同比增长49.9%；限额以上单位网上零售额增长超过50%。

（三）服务消费趋于上升

研究表明，当人均GDP超过3000美元，消费结构向享受型过渡的特征日趋明显，中高端消费比重加大，居民用于旅游、文化娱乐等休闲领域的消费会有较大幅度的增加。2013年我国人均GDP已达 6767美元，城镇居民用于居住、交通通讯、医疗保健、娱乐教育文化、家政等的消费支出大大提升。特别是随着城镇化进程的加快，居民生活水平和质量的逐年提高，服务消费需求逐渐得到释放，服务业发展明显加快，服务业增加值在三次产业中的占比逐步提高。2013年第三产业增加值占国内生产总值的比重超过第二产业2.2个百分点；2014年上半年三次产业比例关系为7.4∶46∶46.6。服务业发展加快，带动了文化、娱乐、休闲、旅游等服务消费的增长，全国电影票房收入、旅游总收入增幅分别保持在30%和15%左右。

（四）绿色消费逐步走强

随着收入水平、消费水平的提高，节能环保理念的提升，消费者对健康、环保的意识和要求不断增强，对“舌尖上的安全”更是尤为关注，崇尚绿色低碳安全的绿色消费开始引领生活潮流，空气净化器、新能源汽车、环保家居建材、无公害有机食品、原生态农副产品等日益受到消费者的青睐，需求增长迅速。以中国环境标志为代表的绿色产品已形成每年超过1000亿元的大市场。2014年上半年，空气净化器零售额同比增长65.7%；新能源汽车销售同比增长2.2倍，超过去年全年销量。

二、正视问题，形成新的消费增长点面临诸多难题

当前，我国消费内生增长的动力仍显不足。一方面，增加居民收入特别是提高中低收入者收入需要一个过程，社会保障体系有待进一步完善，居民扩大当期消费还有不少后顾之忧。另一方面，新的消费热点需求潜力较大，但有效供给不足，制约因素较多，形成新的增长点尚需时日。

一是信息消费成本偏高，信息安全隐患突出。移动数据流量资费过高，限制了消费者对信息消费产品的购买。网络零售领域制度缺失，信息消费监管体系不完善，网上购物、互联网服务、通信服务投诉受理量过多，个人信息泄密以及网络信用、电子支付安全等问题时有发生。

二是服务消费发展不平衡，社会化服务体系不健全。公共服务供给不足，养老服务、社区服务、家政服务、健康护理等缺乏行业规范和标准，社会服务企业规模普遍较小，服务产品研发和创新动力不足，管理人员和从业人员素质亟待提升。

三是绿色产品市场准入门槛高，认证检测体系不健全。绿色产品市场准入申请手续繁杂，检验检测不规范，对无公害蔬菜等绿色产品缺乏衡量和监测的国家标准。与发达国家相比，我国绿色产品认证标准偏低，有的假冒绿色产品充斥市场，部分消费者对绿色产品缺乏信任。另外，绿色产品生产成本高，预期收益不确定，企业生产动力不足。

四是消费信用环境有待改进，基础设施条件仍需改善。目前我国个人征信体系还不完善，消费信贷品种少、成本高，除住房和汽车按揭贷款以外，大额耐用消费品、教育、旅游等领域的金融产品发展不足，难以为居民消费升级提供充分支持。第三方支付平台存在较多风险隐患，现代化、社会化的物流体系还未完全建立，电商在跨境电子支付业务、物流速度和监管方面也面临挑战。

三、聚焦热点，进一步促进消费升级

未来一个时期，随着新型城镇化的快速推进，我国消费增长具有很大潜力和空间。应抓住全球新一轮科技革命和产业变革的机遇，适应国内经济结构转型升级的要求，市场引导与政府扶持相结合、短期政策与长期政策相衔接，积极培育和发展新的消费增长点。endprint

（一）挖掘信息消费潜力

一是加快发展宽带网络，实施好“宽带中国”战略和“信息惠民”工程，提升宽带速度，推进信息产业与交通、旅游、就业、医疗等消费领域的融合互通。二是完善扶持政策，通过税收优惠、财政补贴等措施，加大对农村居民、中小企业信息消费的支持，进一步降低具有公共服务性质的信息产品和服务资费，支持网购发展和农村电商配送。三是加强信息消费环境建设，制定互联网信息安全和个人信息保护法，分类明确信息产品和服务的安全、隐私审查标准，提高违法违规成本。搭建跨境电子商务平台，保障跨境电子商务顺利运行。

（二）大力拓展服务消费

一是拓展公共服务供给渠道，降低市场准入，实行税收减免、投资贴息，鼓励社会资本进入养老、教育、医疗等领域，举办特色医疗、教育培训机构，支持旅游、文化、养老、医疗健康、家政护理等服务消费发展，加快培育一批拉动力强的消费增长点。二是鼓励社区消费发展，鼓励大城市建设社区生活综合服务中心，发展大众化餐饮，推进家政服务体系建设。发展社区健康养老服务，利用基层医疗卫生机构现有设施，改造转型“医养结合”老年健康护理机构。对城镇老居民区进行商业网点改造和补充，推动连锁超市、便利店、专卖店等新型业态进入社区。三是提高家政服务等从业人员素质，制定全国统一的各类服务业技术标准和行业规范，加强专业化技能、规范化服务培训。四是在中小城市和重点镇培育综合商贸服务中心，在新型农村社区发展便利超市和农家店，完善提升农村现代流通网络。

（三）引导推广绿色消费

一是继续实施节能产品惠民工程，扩大高效照明产品、高效节能家用电器、高效电动机等节能和新能源汽车示范应用推广规模，在以旧换新、惠民补贴等政策基础上，推出新一轮环保产品和可再生产品消费推广工程。二是对绿色产品生产企业或消费者实行税收、利率优惠或补贴政策，设立绿色产业发展专项基金，扩大绿色消费信贷品种和规模。三是加强绿色产品标准制定和认证管理，健全有机绿色食品、环境标志产品、绿色采购、绿色建筑节能设计等绿色产品标准体系。四是实行绿色产品质量信息定期发布制度，建立全国联网的商品质量检测和监督网络，完善绿色产品动态审查和淘汰机制。

（四）创新消费模式

一是提高商贸流通、宽带网络等消费基础设施水平，扩大移动互联网、物联网等信息消费，发展网络购物等新型消费业态，促进网络消费和电子商务发展。二是优化信用消费环境，健全互联网金融监管和消费者权益保护体系。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。三是加快第三方物流发展，通过提供资金和技术，支持企业开展业务整合和服务创新，加快向现代物流企业转型，推进物流服务专业化社会化。

（作者单位：中央财经大学）endprint