工业工程在优化资本项目外汇管理中的应用

黄规升

摘要：工业工程可以有效提高管理效率，通过明确工业工程在行政管理中的应用思路，结合资本项目外汇管理的特点，区分资本项目外汇管理岗位职能，利用工业工程方法优化湖南省资本项目外汇管理架构，有效的实现前后台分离，极大地提高的行政效率、质量和水平。

关键词：工业工程；行政管理；外汇管理；资本项目

我国十二五规划明确提出要实现资本项目可兑换，在此背景下如何充分利用现有资源，优化管理流程，提高资本项目外汇管理部门的行政效率、质量和水平，具有重要的现实意义。

1应用思路

工业工程（Industrial Engineering，IE）是通过研究系统中人员、物料、设备、能源、信息等要素的有效组合与合理配置及持续改进与改善，来保证和实现系统高效运行的方法和技术[1～3]。工业工程在行政管理中的应用要以输出优质、规范的公共行政活动为立足点，通过阐释组织机构的性质与地位，明确组织目标、工作方针、结构形式及与其他政府组织的关系，确立组织机构的设立；通过改善领导体制、设计部门与职位结构、划分职能与权限、完善管理规范与制度，确定资源与事务、事件的管理方式，建立行政工作质量保证体系；通过优化公共行政活动流程，提供优质公共行政服务[4]。

2具体应用

21 优化前存在的问题

优化前湖南省资本项目外汇管理部门的组织机构设置基本参照上级管理部门组织结构而相应设置，是较为典型的条块化管理模式。该模式在日常业务的开展上有其固有的优势，但是随着外汇管理改革的深入，特别是资本项目可兑换进程的稳步推进和国家行政管理方式的发展，该模式在一些方面已经出现了较为明显的弊端，主要体现在以下几个方面：

一是内部机构缺乏必要的内部约束监督机制。部门内设综合、投资管理、外债管理三个科，十五个岗位，分别对资本市场业务、投资管理业务、外债管理业务实施监督管理，存在业务条块相对独立，缺乏有效的约束监督机制等问题。各个条块的业务工作，只有事前的审批程序，而缺乏相应的事后监督，各条块业务工作的合规性主要靠审批人员自觉执行内控制度。

二是无法满足管理理念转变的要求。随着外汇管理改革的深入，工作重心将逐步由事前审批向事后监测分析和非现场核查转变。优化前为避免“一手清”问题，客观上要求每个科室至少三人，其中投资科在集中年检的时间段还是会出现人手紧张的情况。由于大量的人力、物力资源都集中在日常业务处理上，无法保障监测分析和非现场核查工作开展，“五个转变”的理念难以落到实处。

三是难以满足主体监管思路和跨业务的特殊个案处理要求。在外汇管理改革大力推进的过程中，企业对于突破现有政策框架，通过创新融资模式来降低成本费用的动力较强，业务条块交叉的特殊个案明显增多；与此同时，外汇管理部门各业务之间的资源共享程度有限，难以全面把握单一主体的需求，难以对单一主体实施有效评估，容易产生监管与服务的滞后性，难以落实“五个转变”的主体监管要求。

科室名称人员数量岗位设置投资科3科长岗、副科长岗、外商直接投资管理岗、境外直接投资管理岗、统计监测分析岗、信息调研岗外债科3科长岗、对外债权债务管理岗、对外或有负债管理岗、统计监测分析岗、信息调研岗综合科3科长岗、证券投资外汇管理岗、非银行金融机构外汇管理岗、个人项下外汇管理岗、综合管理岗、统计监测分析岗、信息调研岗

对岗位进行分析，发现三个科中的岗位大致可以分为以下三类：

前台业务岗位事后监测分析岗位综合服务岗位外商直接投资管理岗、境外直接投资管理岗、对外债权债务管理岗、对外或有负债管理岗、证券投资外汇管理岗、非银行金融机构外汇管理岗、个人项下外汇管理岗统计监测分析岗、信息调研岗综合管理岗

通过合并与重组，以上述三类岗位分类设定科室，即内设业务管理科负责前台业务工作，监测分析科负责事后监测分析、非现场核查与调查研究，综合科负责部门行政工作与内控制度的制定与执行，其岗位设定与职责大致如下：

3应用评价

为全面了解优化前后的利弊，对优化前后的机构设置进行分析：

从以上分析可以看出，改革后的内设机构基本能够适应新形势下的资本项目外汇管理需求，有效提升工作效率和服务水平，但是也出现了一些新的问题。为确保资本项目外汇管理的长效化、事务处理的统一化及例外事例处理的灵活化，确保科学、规范行政，在进行内设机构优化的同时做了一些相应的工作：一是根据优化后的机构设置重新修订各项工作制度，确保各项工作合规开展。二是通过周会报告机制与集体审议制度确保工作程序合规与处理灵活，通过信息公开来确保业务处理过程的公正、透明。三是通过加强人员培训与轮岗，提高队伍综合素质。四是通过推广上线新的信息系统提高业务处理与信息收集效率。

参考文献：

[1] 汪应洛，治平业工程导论[M]京：国科学技术出版社，001

[2] 齐二石，艳芳于工业化进程的中国工业工程发展策略研究[J]械工程学报，2004，40（10）：6-9，18

[3] 王国明，简祯富台湾工业工程理论及应用发展回顾[J]工业工程与管理，2003，3：1-5

[4] 刘刚工业工程在政府组织行政管理中的应用[J]工业工程与管理，2007，3：61-65