高校政府采购中的风险及其防范

王少辉+查方能

摘要：高校采购是我国政府采购中重要的一部分，在采购过程中同样面临巨大的风险。笔者通过全面分析高校采购风险发生的原因，给出了相应的对策建议：制定高校政府采购风险控制方案，信息交流和沟通，监控实施效果等。

关键词：政府采购；风险防范；预算

中图分类号：F205 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0239-01

自从我国高校改革以来，我国高等教育在规模上和质量上都有了很大的进步和发展，与之而来的就是高校政府采购越来越多。针对高校采购行为，我国相关部门提出了较为严格的要求。但是在实践的过程中，由于各个因素的影响会导致高校采购行为中存在很大的风险，而如何制定风险防范措施就成为目前我国高校采购中最为主要的问题之一。

一、高校政府采购中存在的风险

（一）时间风险

政府采购的主要特点之一就是采购周期长，而这一特点也使得政府采购无法满足应急的要求。高校针对教学设备、实验实训设备以及相关物资的采购已经成为我国政府采购中最为重要的一部分。高校在政府采购过程中可能需要太长的时间，这就导致对于一些对时间相对要求较高的采购无法很好的实现，可能会对高校教学以及服务产生一定的负面影响。

（二）预算风险

从目前我国高校政府采购的发展现状来看，采购预算形同虚设，导致高校的的政府采购预算的可靠性难以得到保证。近年来，我国对高校发展给予了大力的支持，最为突出的就是财政方面的支持，但是仍然与快速发展的高校对设备的需求之间存在一定的差距，采购经费的不足问题已经相对比较明显。同时专项财政拨款不能够及时到位，导致高校政府采购的预算形同虚设，起不到关键性的作用。

（三）信息风险

信息不对称现象在高校的政府采购中表现的十分突出，也就是说高校采购的决策不能够获得完全的信息支持。在这种情况下，高校采购过程中供应商掌握着主动权。信息的不对称必然给高校的政府采购带来信息风险。

（四）价格风险

一般来讲高校的政府采购都是大批量的采购行为，高校也期望通过大批量的采购来降低采购成本。但是在实际的操作过程中，政府采购反而要比学校自己采购的成本高。这就导致政府采购与学校的预期之间存在一定的价格差距。

（五）腐败风险

高校采购的目的之一就是为了防止高校采购过程中出现的腐败问题。将高校采购纳入到政府采购的范畴中在一定程度上限制了一些暗箱操作和腐败的问题，但是却没有从根本上解决腐败的问题。而且在某些方面，寻租行为更加严重。

二、高校政府采购风险的原因分析

（一）采购效率和采购周期带来的风险

政府采购首先需要编制采购计划书，需要根据严格的财政预算进行，即便是采购计划和财政预算得到审批通过，也需要很长的时间才能够完成相关的采购任务。采购周期长是政府采购的基本特征，也是不可避免的。同时高校的政府采购效率相对较低，这就必然会带来时间方面的风险。

（二）预算信息的不对称

高校预算是申请财政拨款的主要手段，但是由于我国预算机制的不完善，导致高校预算的内容不能够真实的反映出高校采购的需求，没有详细列出收入和支出，这就导致政府部门在采购过程中仅仅按照高校的预算进行相关设备的采购，但是一些服务费用并不在预算包含的范围之内，这就导致了预算风险的发生。

（三）没有制定完善的风险控制方案

高校政府采购中风险的发生不是不可避免的，因此在采购实施的过程中就需要制定风险控制的方案，但是从目前我国高校政府采购的发展现状来看，基本没有制订相应的风险控制方案，这也在很大程度上导致了风险的发生。

（四）监督机制不够完善

高校采购作为政府采购中的一种，应受到相关部门严格的监督。但是从我国目前的实际情况来看，监督机制的缺失导致在高校政府采购中寻租行为频繁发生，给高校政府采购带来了较大的风险。

三、强化高校政府采购风险控制的措施建议

（一）制定高校政府采购风险控制方案

为了达到高校政府采购的目标，同时也需要明确风险控制的目标。在高校的政府采购风险识别的基础上，进一步落实各部门的职责。高校在政府采购风险控制方案的制定过程中，需要重点考虑以下几方面的因素：政府采购风险控制的时间；风险控制的具体做法；各部门的主要职责；风险控制的监督情况等。

（二）信息交流和沟通

高校在进行采购风险控制过程中，需要进行大量的信息处理，因此信息的沟通与交换在风险控制中十分关键。信息的沟通和交流是整个政府风险控制的润滑剂，通过信息交流和沟通时的各个部门在高校的政府采购风险控制过程中相互配合，更好的执行风险控制的方案。因为，即使部门制定了完美的方案和明确的目标，但是由于各执行部门和工作人员的不配合，造成责任人没有有效地执行该控制措施，方案的实施效果将远远低于预期目标。所以要做到加强对风险管理涉及部门和环节的人员的培训和沟通，使高校以及政府的各部门和开发各环节的责任人和工作人员认识并了解风险控制方案。

（三）监控实施效果

高校的政府采购控制方案在实施的过程中，需要对其进行严格的控制，需要对其进行进一步的监控和跟踪，以明确风险控制的执行进程和执行效果。通过风险的控制是否达到了应有的控制目标。

目前我国高校的政府风险控制还相对比较欠缺，这对高校未来的发展会产生很大的影响。因此要通过以上各种措施和方法建立风险控制的制度和环境，同时通过风险识别，建立风险控制方案，同时在风险控制的实施过程中要积极进行实时的监控，根据内外部环境的变化对高校政府采购风险控制方案进行及时的修正，以达到风险控制的目标。

参考文献：

[1] 虞剑锋.政府采购制度与高校预算管理[J].经济师，2007（9）.

[2] 潘玉欧.控制和防范政府采购风险的思考[J].财会研究，2006（9）.

[3] 常一青.高等学校政府采购中的腐败行为及其反腐对策[J].武汉科技学院学报，2007（6）.

[责任编辑：高 瑞]