边界效应转化下的中哈霍尔果斯国际合作研究

闫亚娟

摘要：当前世界经济快速融合发展，各国通过整合国内外各种资源来发展本国经济。以中哈两国合作建立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心为研究对象，以边界效应转化的基本理论为研究的切入点，深入分析中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立所发挥的重要作用。促进中哈两国的边界屏蔽效应向中介效应转化相关的对策建议：提高中哈经济、文化交流；降低双方规则制度差异；加强基础设施建设；深化对国际双边合作中心的政策法规研究。

关键词：中哈霍尔果斯国际边境合作中心；边界效应；效应转化

中图分类号：F307 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）12-0002-02

一、相关理论

（一）边界效应

边界效应一般是指边界对于跨边界经济行为的影响。这种影响是与边界特有的政治、经济、文化、社会属性等紧密联系在一起。通常将其称为“屏蔽效应”和“中介效应”。

边界的屏蔽效应一般是指边界成为阻碍跨边界交往和空间相互作用的一种现象。从经济学角度分析就是提高了交易成本。如边界多数表现为国家为保护本国工业的发展而设立的关税和非关税壁垒，或表现为边界两侧基础硬件设施的出入很大，不具备进行经济合作的条件。

边界的中介效应一般是指边界发挥彼此接触和交流的空间中介功能，如边界通常是两国间接触和交往的频繁地带。通过边界对信息自发形成一个过滤机制，双方往往能在利益的驱使下协商合作，寻求互补的合作机会，为边界两段的经济体带来共赢。

简言之，边界的屏蔽效应提高了跨边境经济合作的交易成本，促使跨边界经济交往的频率降低明显，而边界的中介效应有效消除贸易双方经济合作的阻碍，便于国际贸易的往来和合作。

（二）边界效应转化

屏蔽效应是人为产生的，而中介效应是天然发挥出来的，两者可以相互转化。冷战结束后，国际形势趋于缓和，有效地推动了经济全球化、区域一体化发展，边界的屏蔽效应呈现出逐渐减弱趋势，而中介效应呈现出逐渐加强趋势，原来封闭型的边界逐渐转化成半封闭型或开放型。

（三）跨境经济合作区加快边界效应转化

跨境经济合作区一般是指相邻的国家（地区）之间为了提升边境地区的潜能，便于边界屏蔽效应向中介效应的转化，在遵守各国法律的前提下，在双方边境附近划定特定区域，给予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的相关产业政策，并对区域内部分地区进行跨境海关特殊监管，汇聚和吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素，促进区域内的经贸发展，对周边地区发展发挥有效辐射作用。

二、中哈霍尔果斯国际边境合作中心促进边界效应转化

中哈两国建立的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中国首个与周边国家通过双方中央政府签订协议的方式共同规划建立的国际合作项目，是上海合作组织框架下区域合作的示范区，也是促进中哈边界屏蔽效应向中介效应转化的成功典范。

（一）中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展历程及现状

2004年9月24日，中哈两国政府签订了《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2005年7月5日，中哈两国政府签订了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心管理活动的协定》。2006年3月17日，中国国务院签发了《国务院关于中国一哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》，对合作中心及其配套区的功能定位、优惠政策等方面在国家层面给予了明确的批复。2011年12月2日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式开始运营。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心位于新疆维吾尔自治区伊犁州霍尔果斯口岸，该口岸是我国西北五省综合运量最大的国家一类公路口岸之一，也是中国向西面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近的口岸。该口岸位于连—霍高速（连云港—霍尔果斯口岸）和陇海—兰新铁路国际通道的最西端。合作中心总面积5.28平方公里，分为中方和哈方两个区域。中方区域位于新疆伊犁州霍城县， 距乌鲁木齐市 670 公里，分A 、B区。A区定位为贸易洽谈、商品销售、仓储运输、金融服务和举办各类国际经贸洽谈会等。B 区定位为产业基地，主要功能为进出口加工、保税物流及其他相关配套产业。哈方区域位于哈国阿拉木图州潘菲洛夫县，距阿拉木图市 378 公里，目前规划有：贸易展览区、文化展览区、国际商务中心、国际旅游中心、区域合作与小型企业中心、交通运输区等。

（二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心的经济效应分析

1.促进边境地区经济发展

从经济学的视角来看，跨境经济合作的本质是在一个特定区域内为生产要素的自由化流动创造条件。跨境经济合作区所制定的制度安排和组织机构有利于贸易投资的自由化，近而促进生产资源的有效配置，提高生产效率。从国际贸易的视角来看，跨境经济合作区的建立，有利于推动转口贸易和出口加工贸易的快速发展，使原本单一小额边境贸易结构得以丰富。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为上海合作组织框架下区域合作的示范区，必将加快资金流、物资流、信息流和人才流汇聚，提升边界地区的开放程度，改善边境经贸发展的落后状态，推进中哈霍尔果斯边境地区经济社会的发展。

2.推动口岸向城市化发展

跨境经济合作区的发展呈现出城市化效应。边境口岸发展不同与中心城市发展，边境口岸通常是通过开展对外贸易、货物流转等来推动城市发展。而跨境经济合作的建立，形成各种生产要素集聚，产业规模扩张，分工进一步深化，使得边境口岸成为区域内的相对集中的流通中心，服务管理中心、人力集聚中心和对外交流中心，有利于边境地区向城市化发展转变。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立使得原本分散的劳动力、资金、信息、技术等生产要素汇集于霍尔果斯口岸城市。通过产业集聚带动中哈双边交流频度的大幅提升。优化和整合中哈双方的各自的优势资源，推进和深化中哈两国的国际分工，加快霍尔果斯口岸向中心城市发展。

3.发挥对周边地区经贸合作的辐射作用

跨境经济合作区设立的初衷是在特定的边境地区建立经济合作区，通过边境双方的分工和合作，在区域内开展货物贸易、技术贸易和投资的开放政策，进一步整合区域内资源，提高双方的经济发展水平，形成特定的成熟经济圈，不仅提升自身经济，同时通过辐射效应拉动周边地区经济发展。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立必将进一步带动中哈双边贸易和投资的显著增加。中哈经贸合作范围向东可辐射到日本和东南亚等国家和地区，向西可辐射到中亚五国、俄罗斯以及西亚、中东等国家和地区。中哈霍尔果斯口岸现已成为我国西部第二个公路运输与铁路运输为一体的国际联运口岸，辐射能力和辐射作用较为明显。

4.为深化开放发展提供有益借鉴

由于跨境经济合作区是新兴的经济合作模式，各个地区的自然资源、区位条件和贸易对象等因素的不同，因此跨境经济合作区没有相对一个统一的合作框架。每个合作区的建立和运行都为各国更深入参与区域经济合作提供实践探索，为更高促进各国参与更高层次的经济合作积累丰富经验。如果主动获取制定合作规则的话语权，有效促进对周边国家开放的主动权，更急积极地扩展与周边国家的经贸合作。特别是通过构建跨境经济合作区，以及在跨境经济合作的过程中，可以积累和不同国家和地区的经济合作经验，进而提高本国在经济合作中的话语权和主导地位。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与周边国家建立的首个国际跨境经济合作区，没有先例经验和成熟的模式参考，在管理和运行上往往会遇到很多问题和风险。一旦问题和风险得到解决和解除，摸索的成功的创建经验有利于建立中塔、中吉和中乌双边跨国经济合作区。

5.促进和维护边境地区的和平稳定

跨境经济合作有利于和周边国家建立和平稳定环境。国家间的区域合作带来的经济效益对国家间的政治问题、军事关系都会产生积极的正面影响，为加强地区间的友好和平发展提供正能量。因为边境地区位于两个国家国土交界地带，也是本国家的边缘地带，一般边境地区经济发展都相对落后，交通不发达，这些因素为边境区域在和平安全带来隐患。通过开展与周边国家边境地区间的跨境经济合作，为边境地区带来更多的劳动就业岗位，有利于增加边境居民的经济收入，进而提高边境居民的生活水平， 加快边境地区的经济发展速度，缩小与其他区域经济差距，为边境的安全和稳定、和谐发展奠定坚实的物质基础。

三、加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心边界效应转化的对策和建议

加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心的边界屏蔽效应向中介效应转化，一方面要借鉴国内外成功的跨境经济合作区的实践经验，另一方面要结合中哈两国实际和中哈霍尔果斯国际边境合作中心运行情况，探索切实有效的方式方法。

（一）提高中哈经济、文化的交流频度和层次来降低屏蔽效应

中哈两国由于某些政治问题和历史遗留问题，使得边界产生阻碍跨境经济合作的屏蔽效应。减少这种屏蔽效应的方法就是通过加强中哈两国的友好往来，增强文化与技术交流、鼓励民间往来、提高两国政府领导间的互访和交流层次、交流规格和交流频度等。通过双方交流有利于增进中哈之间的相互信任与理解，从而更好地消除由于历史遗留问题和政治因素给中哈霍尔果斯国际边境合作中心带来的阻碍作用。

（二）降低边界双方规则制度差异所带来的屏蔽效应

中哈两国由于经济文化不同、政治体制不同等多方面因素，严重妨碍了跨境经济合作的顺利运行。加快建立健全的协调机制是保证中哈霍尔果斯国际边境合作中心顺利运行的基础条件。中哈双方应从中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展远景出发，尽快建立霍尔果斯国际边境合作中心管理委员会，完善国际边境合作中心管理委员会协调管理机能，定期开展中方区与哈方区的对话协商机制，为中哈霍尔果斯国际边境合作中心健康稳定运行保驾护航。

（三）加强基础设施建设，促进边界的屏蔽效应向中介效应转化

加快基础设计建设有利于中哈双方开展经贸往来，特别是通道建设方面，应积极推进国际运输大通道建设，扩建和增强现有铁路线、公路线、航空和管道等交通设施运达能力。建议中方航空公司开通经停新疆乌鲁木齐、伊宁直飞哈萨克斯坦阿斯塔纳、阿拉木图航线和吉尔吉斯斯坦比什凯克、乌兹别克斯坦塔什干等中亚国家重要城市的国际航线，为双方和多方经贸往来提供便利条件。

（四）深化对国际边境合作中心的政策法规研究

中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立是中国对外开放的一大创造性举措，由于没有成功的先例和成熟的模式可以参考，没有现成的政策法规可以参照，因此加强合作中心有关政策法规的研究势在必行。对于霍尔果斯国际边境合作中心来说，以两国基本法律法规为基础，进而研究其制度创新相关问题，制定切实可行的政策法规必将推动跨境经济合作区的快速发展。

参考文献：

[1] 李铁立.边界效应与跨边界次区域经济合作研究[M].北京：中国金融出版社，2005.

[2] 赵永利，鲁晓东.中国与周边国家的次区域经济合作[J].国际经济合作，2004（1）.

[3] 杨荣海.边界效应会制约中国跨境经济合作区建设吗—以中越、中老和中缅的数据为例[J].国际经贸探索，2014（3）.

[4] 宋建华.新疆跨境经济合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展态势与政策创新[J].东南亚纵横，2013（10）.

[责任编辑：金永红]