省军区系统应急队伍装备保障存在的问题与对策

王向东 蔡 清

省军区系统应急队伍装备保障存在的问题与对策

王向东 蔡 清

参与应急救援与维稳是军事力量运用的重要方式，应急装备是应急力量遂行任务的物质技术基础。当今时代，我国自然灾害频发、社会不稳定因素激增、突发公共事件趋多，省军区系统肩负繁重的应急救援与维稳任务。要正确把握省军区系统应急队伍装备保障现状特别是存在的问题，理顺保障渠道、建强保障队伍、健全保障机制，大力加强应急队伍装备保障建设，全面提高省军区系统应急救援与维稳功能。

后备力量 省军区 应急分队 装备保障

作者：王向东，湖北省军区司令部装备处处长，上校；蔡清，湖北省军区司令部装备处参谋，少校

人员与装备是战斗力构成的基本要素，应急救援与维稳是军事力量运用的重要方式，应急装备是应急力量遂行任务的物质技术基础。当今时代，我国自然灾害频发、社会不稳定因素激增、突发公共事件趋多，省军区系统肩负繁重的应急救援与维稳任务。必须大力加强装备配备保障建设，提高省军区应急队伍快速动员与高效遂行任务能力。

加强省军区应急队伍装备配备保障建设，必须摸清现状，尤其要找准存在的问题。一是建设投入不够均衡。受部队性质、专业结构、驻地经济条件等因素影响，各级应急力量装备配备保障投入差别较大。国家级和省级应急队伍以抗洪抢险等3个专业为主，专业方向明确，各级投入力度大，装备种类相对齐全、数量基本充足；地市级民兵应急队伍主要担负森林灭火、事故灾害救援等8大类任务，专业方向多，地方投入差别较大，装备配备不足的矛盾比较突出；县（市、区）民兵应急队伍和未编入省军区直属力量的预备役部队主要担负抢险救灾、维稳处突等任务，受领导重视程度等因素影响，应急处突类装备配备相对齐全，抢险救援类装备配备相对较弱，难以有效应对重大事故灾难。二是配套保障不够到位。信息化条件下，应急队伍高新技术装备比例大，维修器材不全、缺少教员教材，加之平时动用频繁、使用强度高、损坏率增加，仅靠现有保障力量难以完成繁重的技术保障任务。此外，地方法规政策不够完善，部分装备的购置配备、维护保养、耗材补充等经费保障渠道不够明确，影响了应急队伍装备

保障水平的提高。三是训用环节存在“短板”。现役部队普遍能够按照装备“三熟四会”标准开展现有应急装备保障针对性训练，已基本实现“一兵多能、一队多用、人装结合”。民兵预备役队伍由于人员流动性大、现有装备训练时间有限，保障能力相对偏弱，特别是部分高端装备技术保障能力弱，不会维护保养、不熟悉技术性能等情况严重存在，无法迅速形成战斗力保障力。虽然舟桥、工程、防化、通信等专业队伍遂行任务能力较强，参与防汛救灾、交通抢险、一般性事故救援经验较丰富，但在执行查险排爆、重大灾害救援等专业技术要求较高、救援环境复杂的急难险重任务时，其装备保障能力则明显不足。

加强省军区系统应急队伍装备配备保障建设，一要理顺保障渠道。突出重点搞好购置配发：着眼战备训练和遂行任务，突出江河、湖泊、山林等重要方向和重点地区，突出工程、防化、通信等“拳头”力量，突出急需和常用装备，加大军队内部调余补缺力度，协调地方将省军区系统应急装备器材购置配备纳入政府应急管理体系统筹保障，尽快按标准配齐省级应急队伍装备器材，逐步按标准落实市、县级应急队伍装备器材。加强管理搞好预编征用：抓好军民通用装备预编征用试点工作及其成果的巩固深化，修订通用装备保障需求和预编征用方案，加强对大型、高价值预编通用装备的跟踪管理，对不符合要求的预编装备及时调整补充，完善预编征用手续，更新资料信息。建强“中心”搞好平时预储：各类省级经济（装备）动员中心是落实预储装备实物及产能储备的基本渠道，要加紧出台规范的动员中心建设管理保障办法，采取经费保障、政策补偿和荣誉激励相结合的方式，提高经济（装备）动员中心遂行装备动员任务的积极性有效性，使其真正成为省军区系统应急队伍装备保障的重要基地。二要建强保障队伍。改进编组模式：当前民兵预备役装备保障队伍大多以单个街道（乡镇）、企业集中编组，这种编组模式直接造成单一技术和低技术兵员过剩，“人不识装、装不适人”的问题突出，必须按照“人装合一编”“使用分队和保障分队合一编”的原则，对专业性强、技术要求高的人员采取跨企业、跨行业、跨地域编组，从起点上提高人员素质。优化结构布局：针对遂行反恐维稳、抢险救灾等任务快速机动能力要求高的特点，加快推进民兵预备役应急装备技术保障队伍建设布局调整，突出“沿江沿河沿铁路公路干线”和“重点方向、重点地区、重点目标”的“三沿三重”分布，以形成与担负任务相适应的辖区内应急装备快速保障能力。推开实战化训练：摒弃“后备无用、后备后用”思想，围绕“召之即来、来之能战、战之必胜”的目标，在各类抢险救灾、应急处突、部队演训等重大活动中，积极组织民兵预备役装备保障队伍遂行应急装备保障任务，在积累实践经验的同时检验应急力量装备保障建设成效，在用兵中练兵强兵。三要健全工作机制。把握战略机遇：按照“相称相适应”的政治要求，牢牢抓住地区经济社会发展机遇，充分发挥省军区系统双重领导的组织优势，规范工作运行机制、健全完善法规体系，逐步构建科学合理的省军区系统应急队伍装备保障建设新格局。搞好需求对接：以保障需求论证、潜力调查等基础性工作为起点，把应急装备纳入装备动员重点潜力指标体系，突出地区特色和优势潜力项目，解决好“要什么、有什么、在哪里、是谁的”等基本问题，为省军区系统筹划应急装备保障建设提供有力的决策依据。制定配套政策：各级以省政府省军区出台的文件为基本依据，结合自身实际，由军地共同研究制定层次分明、衔接配套的省以下标准，明确装备器材的保障渠道、供给方式和保障经费标准等内容，使省军区系统应急队伍装备配备保障工作有章可循。

（责任编辑：徐永汉）

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ISSN1002-4484（2015）03-0019-02