加强省军区后勤应急保障力量建设的思考

黄正合

近年来，省军区系统结合本地区实际，围绕有效遂行动员支前、保障机动、要地（点）防卫、抢险救灾、维稳反恐等应急应战任务，按照省建队、市建营、县建连、乡镇建排、村建班组的规模要求，建立了应急力量体系，遂行多样化军事任务能力明显增强。但从应急力量体系的建设现状看，后勤应急保障力量建设仍然比较滞后，与省军区担负的职能任务需求还不相适应。一方面，没有骨干装备，保障效能低下。目前，省军区后勤缺乏野战化指挥装备、保障骨干装备和专业救援装备的现象比较普遍。现有装备编配数量少，多数型号老、性能差、故障率高。民兵预备役部队遂行保障任务时，只能使用就便、简易器材装备，或临时征用地方保障器材实施保障，保障效能难保证。另一方面，组训质量不高，保障能力偏弱。省军区后勤部门大多无专门训练机构、无专职教员队伍、无专项训练经费，训练保障难度较大，制约了后勤训练的层次和水平。鉴此，加强省军区后勤应急保障力量建设应注重在以下几个方面下工夫。

一、紧贴省军区实际，编实应急保障力量

按照“建制后勤力量为骨干、民兵预备役后勤力量为基础、社会保障力量为补充”的模式，建立模块化、专业化、小型化的应急保障力量体系。一是结合任务特点，抽组应急机动保障队伍。依据“岗位定到人、装备物资器材储备到位、定期组织训练演练、有效形成保障能力”的思路，依托预备役部队，抽组“供、救、运、修”等专业保障力量，进行混合编组，形成3～5个保障单元，确保既能整体实施保障，又能灵活拆分组合，有效遂行不同条件下的应急机动保障任务。二是结合区域实际，抽组应急区域保障队伍。依据“专业对口、人装一体、定向征召”的原则，依托军分区、人武部，结合驻地保障任务的特点，抽组民兵成立森林防火、抗震救灾、反恐维稳、保交护路等保障分队，配套完善保障方案，搞好专用装备器材储备，组织针对性强化训练，确保遇有险情，能快速集中、迅即到位。三是结合实战要求，落实后勤保障力量。参照作战部队后勤编组模式，落实民兵应急分队和预备役部队的后勤机构，充实后勤“三所一队”（救护所、弹药所、卫生所、运输队）力量编成，确保民兵组织和预备役部队后勤有编制、有人员、有任务。

二、多方协调筹措，配齐配强装备器材

积极向总部申请为省军区部队配发急需的后勤骨干装备，同时协调地方政府，采取购置、征用、租借等多种办法，逐步完善配套后勤装备器材。一是积极申领骨干后勤装备。长期以来，省军区部队与作战部队的后勤装备已形成“代差”，在组织动员支前保障时，由于省军区部队对作战部队列装的骨干装备性能不了解、不掌握，导致应急保障过程中经常出现“拉得出、跟不上、修不了”的尴尬局面。建议总部根据省军区职能任务需要，尽快为省军区部队配发野战后勤指挥作业车、野战输油管线车、野战炊事挂车等骨干装备，满足应急保障需要。二是积极协调配备专用后勤装备。主动协调地方政府，将应急保障力量建设纳入地方应急力量建设一并考虑，由地方投资购置反恐维稳、抢险救灾等专用器材，在重点方向、重点地区搞好帐篷、发电机、灭火器、救生衣、防暴器具等常用物资器材储备，满足平时组训和急时保障需要。三是动员储备军地通用后勤装备。对于上级没有列编又不能协调地方购买的通用装备，可在抽组民兵、预备役保障分队时，将人员与地方先进医疗设备、交通工具、工程机械等装备器材一体动员，确保人员与装备的有机结合，缩短形成保障力的时间。

三、严密科学组织，强化后勤专业训练

始终围绕提高保障能力这一根本目标，依据省军区部队特点规律，科学筹划、突出重点、灵活施训。一是抓好基础性训练。现役后勤应急保障力量，突出抓好后勤指挥协同和力量运用、饮食保障、战场救护、军交运输等课目的针对性训练，夯实训练基础；民兵预备役后勤应急保障力量，要针对平时以岗代训为主、地方专业技术与军事任务需求有差距的实际，突出抓好军地对接和应用性训练。二是抓好人装合训。针对后勤应急保障力量专业特点，分类编组，分开组训，按级合成，突出指挥员和专业骨干训练、突出骨干装备和技术性装备训练、突出人装结合训练，着力提高各级指挥员的谋划、指挥和组织协调能力，以及各类专业人员掌握运用后勤装备的能力，发挥后勤装备的最大保障效能。三是抓好联演联训。针对战时担负任务，着眼体系作战需要，加大与作战部队、武警部队和行业系统专业分队联训联演的力度，把动员支前、联合防空、保障机动等作为联训课题，以联合行动为主线，以指挥协同为重点，坚持战训一致，确保“保障谁就跟谁训，需要什么就训什么”，在近似实战的环境中，检验保障方案的可行性、动员集结的快速性，努力提高省军区后勤应急保障能力。

四、军地一体联动，建立健全制度机制

依据《国防动员法》，完善配套地方应用性制度规定，从根本上解决应急保障分队靠关系靠协调抓建设、搞抽组、调资源、用人员等问题。一是健全联合指挥机制，解决好组织协调难的问题。建立健全省、市、县三级军地联合指挥机制，把应急动员、应急训练、应急保障纳入军地各级党委重要职责范畴，理顺指挥管理关系，固定抽组模式，细化编组方案，确保后勤应急力量保障能力的快速提升。二是健全应急动员机制，解决好人员抽组难的问题。后勤保障力量的抽组单位和人员通常担负常规和应急保障双重任务。因此，必须健全应急动员机制，明确所属单位和人员的职责，使各个岗位都有明确的人员，相关人员都明确自己的职责，确保一旦抽组，能够快速集结、迅即展开。三是健全联合保障机制，解决好经费保障难的问题。结合省军区随时可能担负多样化保障任务的实际，根据相关法规条例，协调地方政府将动员保障经费纳入财政预算，建立应急动员专项基金，健全联合保障机制，有效破解省军区后勤应急保障力量建设经费保障难的问题。