中国抗战胜利的经济支撑

□李诗琦

抗日战争的胜利，尽管包含着多种多样的因素，却离不开解放区经济的稳步发展、国统区经济的艰难恢复、苏美英法等国家的国际支援和海内外各界人士的无私捐献。它们是中国抗日战争取得胜利的经济支撑。

一、解放区新民主主义经济的稳步发展

抗战初期，国民政府担负着中国所有军队的主要开支和各项战争支出。1938年10月战争进入相持阶段后，在日军“扫荡”和国民党反动派数次反共高潮的双重夹击下，解放区的经济遭到极大的破坏。由此，毛泽东提出了“发展经济，保证供给”①《毛泽东选集》，第3卷，891页，北京，人民出版社，1991。《毛泽东选集》，第4卷，1206页。的号召，在中国共产党的领导下，解放区大力开展经济建设，有力地保障了战争供给。

中国共产党从诞生之日起就十分注意解决土地问题，“土地制度的改革，是中国新民主主义革命的主要内容。”②抗日战争爆发后，为最大限度地团结一切可能的力量进行抗战，中国共产党将原有的没收地主土地的政策调整为“减租减息”。为更有效地激发各阶级、各阶层抗战和生产的积极性，解放区根据各地的经济状况实行相应的税收租金政策，一般地区减少战前租金的25%;困难地区可视情况减少37%或46%;敌占区和游击区，可酌情将比例下降到20%或者15%。在“减租减息”政策实施以后，解放区军民共开荒200万亩，粮食产量节节高升，棉花产量增长近4倍，从1941年的50.8万斤到1943年的209.7万斤。以陕甘宁边区为例，“减租减息”政策实行不到一年的时间，耕地面积从8626006亩增至8994483亩，粮食产量从110万石增加到130万石，牛羊的数量增加超过30万头。到1940年，耕地面积比1937年增长了36%，粮食产量也增长了一倍多，畜牧业得到了发展，工业化水平进一步提高。

1942年至1943年间，毛泽东撰写了《抗日战争时期的经济问题和财政问题》《必须学会经济工作》等文章，以马克思主义的基本原理为指导，提出了“公私兼顾”“军民兼顾”的原则，指出不能单纯地依赖外部支援，要组织号召发动老百姓的力量，自力更生地发展各项革命事业，并以此为指导制定了解放区新民主主义经济发展纲领性文件。

抗战后期，通过采取奖励垦荒、举办农贷、改进耕作、表彰劳模等措施，解放区的经济政策从半自给向全面自给转变。针对工商业基础极其薄弱的落后状况，解放区政府一方面大力发展公有经济和合作社经济，同时也鼓励私营经济的成长。解放区工业从无到有、从小到大地迅速发展起来，一些生活必需品如煤、石油、肥皂、火柴，实现了完全自给，诸如棉布、玻璃、纸烟、制药等也能一定程度上满足军民所需。

至抗战结束，解放区经济充分发展，财政经济状况显著改善。据相关资料显示，1943年解放区生产总值达38亿，超过当年财政收入的一半;1944又迈上一层楼，收入占当年财政收入62.8%。随着生产水平的提高和经济的发展，人民的负担大幅减轻，1943年征收救国公粮18.4万石，1944年减少为16万石，1945年仅为12.4万石。征粮的逐年减少，促使百姓与政府的关系进一步融洽，军民的关系变得更加紧密。1945年，随着敌我双方力量的改变，又制定了“生产节约，长期打算，积蓄物资，准备反攻”①张湛涛:《浅析陕甘宁边区大生产运动中的群众路线》，载《新西部(理论版)》，2014(9)。的方针，经济建设取得了进一步的发展。

新民主主义经济的稳步发展，使敌后抗日根据地渡过了困难局面，得到进一步的巩固和扩大，粉碎了日伪军的进攻，并为赢得持久抗战的最后胜利奠定了必要的经济基础。

二、国统区战时统制经济的艰难启动

全面抗战爆发后，国民政府尽管进行了积极抵抗，但敌强我弱的现实使得大半国土沦陷，国民政府被迫迁都重庆，国统区只剩下了西南、西北、湘、桂等省以及闽、赣、皖、晋等省小块地域。这不仅仅只是国统区缩小的问题，更重要的在于，战前中国工业90%集中在华北华中华南的一些大中城市，日军占领了这些重要地区和工业城市，对国民政府的经济造成了十分严重的打击。

为了满足战争的需要，维持国统区经济的发展，国民政府建立了以下战时经济体制的各项措施，以恢复经济:一是对经济集中管理。1938年初，国民政府调整了繁冗复杂的经济机构设置，将原有的实业部改组为经济部，成为掌管全国经济行政事务的最高机关。军委会所属第3部、第4部、资源委员会、工矿调整委员会、农产调整委员会以及国民政府所属之建设委员会、全国经济委员会所属之水利部分均并入该部。国民政府战时经济领导体制的形成，为战时统制经济的实行提供了制度保证。二是支持工厂内迁。战争爆发后，上海工商界发起了工厂内迁运动。国民政府对工厂内迁非常支持，不仅内迁工厂一律免收税款，还拨款补助，补助款项共计56万。重庆市政府给予迁川工厂免征土地附加税，及水电、劳力及技术等多方面的支持，使内迁工厂尽早投入生产。至1940年，内迁工矿企业达到600余家，设备材料约12万吨，技术工人1.2万人。这一举措有效保存了中国有限的工矿业实力，为建设规模齐全的后方工业基地，保证抗战的物资供给提供了重要保证。三是鼓励扩大生产。着重鼓励发明创造和技术改造，保护专利权。至1944年，国统区工厂总数达到5622家，资本额4.27亿元。川滇黔桂陕甘等七省注册的工厂从原有的237个增至4665个，占国统区工厂总数的86.6%。1939年，玉门油矿的开采生产，打破了抗战期间日本切断国际供应线造成外油来源告竭的不利局面。至1945年，玉门油矿共钻井26口，年产原油65768吨，天然气566万立方米，成为抗战期间中国最重要的能源工业基地。据统计，1943年国统区的煤产量比1938年增加了40%，水泥产量增加63%，电力产量增加97%，面粉产量增加172%。机械工业资本达到了600余万元，生产各种机器4万多台。

在国土大面积沦丧、原有国统区经济遭到毁灭性打击的不利影响下，国民政府统治下的大后方经济的恢复与坚持，适应了抗日战争的需要，是赢得抗战胜利的重要支撑。

三、苏、美、英、法等国的国际支援

抗战期间，国民政府通过外交活动积极争取欧美大国的经济援助。早在1936年11月，国民政府即与苏联外交官员进行多次接洽，希望中苏在政治上合作，以促进反日大同盟。1937年5月，财政部长孔祥熙出席英王乔治六世加冕典礼，借机走访欧美各国，洽商援助与购买武器事宜。七七事变以后，国民政府加强了外交工作，派出专项大使，以争取外援。

苏联是最早向中国提供援助的国家。1937年8月，《中苏互不侵犯条约》签订，据此苏联不仅在道义上支持中国抗战，而且在军事物资上大量供应。①参见梁琪:《＜中苏互不侵犯条约＞的签订》，载《历史教学》，1999(3)。1937年9月14日，经过磋商中苏双方决定:“重轰机自明日(15)起至本月25日10日内起运一大队，计机31架。此后每隔10日起运一大队。此外，教练机8架及И－16式驱逐机(即试验时之红色机)93架，在10月1日前起运完毕。其他飞机62架在10月25日前起运完毕。”②李振民、赵保真:《中国抗日战争史纲》，163～164页，西安，西北大学出版社，1992。苏联还提供飞行教官和技术人员89人，供应炸弹1900吨，飞机机关枪子弹1500万发。与此同时，1938年3月和7月，苏联两次贷款给国民政府，先是1亿美元，后来又贷款1.5亿美元。苏联对中国军队的武器供应持续到苏德战争爆发。将近4年时间内，从苏联进口的武器装备包括飞机、坦克、汽车以及各类手榴弹、炮弹和枪支。

抗战初期，美、英、法等国对华态度并不明朗，对华援助更是摇摆不定。直到1939年，美、英、法不得已参与战事，同时也展开了对中国的援助，美国提供给中国政府2500万美元的借款，英国先后提供18.8万英镑借款、500万英镑的平准基金借款以及285.9万英镑第一次信用借款。在太平洋战争爆发前，美英又先后与中国政府达成了几笔贷款协定，美国贷款1.2亿美元，英国0.32亿美元。法国也伸出了援助之手，在1938年至1939年间，与中国签订了1.8亿法郎和2.4万英镑的借款合同。中国用这些借款来购买战争军用物资、工业机器，以及修建铁路，大大增强了军力。这些贷款尽管来得较晚，附带的条件也十分苛刻，但对中国坚持抗战依然起到了重要作用。

毫无疑问，苏、英、美、法等国的援助，是中国抗日战争取得胜利不可或缺的外部条件。然而遗憾的是，国民政府在外援物资的分配和使用上不公不均，尤其是对共产党领导的八路军和新四军拒绝提供外援物资，再加上管理不善等原因，使得这些宝贵的外援物资没能更好地“物尽其用”。

四、海内外各界人士的无私捐献

抗战初期，海内外的爱国志士开始了积极的募捐活动。很多边远地区的少数民族群众积极捐款捐物支援抗战。新疆地处偏远，虽然当地人民没有在战场上与日军直接作战，但他们在反帝会号召和内地军民英勇抗战精神的鼓舞下，开展了大规模的募捐活动。1943年开展的“一县一机运动”，得到人民的热烈响应，一年中全疆共捐献飞机144架。云南省也不甘落后，为支援抗战作出了重要贡献。七七事变后，为了战争的需要，云南同胞老少齐动员，同心协力，昼夜奋战，在不到一年的时间里即修通滇缅公路，创造了世界修路史上的奇迹。滇缅公路通车后，成千上万吨的军事物资从这里输送，有力地援助了中缅战区的抗战，对太平洋战争的胜利提供了巨大的支援。

身在遥远异乡的海外侨胞，情系祖国，心系战场。当时世界各地的华侨800多万人，在各种救亡团体的号召下，有400多万人参加捐款。根据国民政府侨务委员会以财政部捐款资料所作的统计，历年捐款数字如下:1937年16696740元(国币);1938年41672186元;1939年65368147元;1940年123804874元;1941年106481499元;1942年69677147元;1943年102266536元;1944年212374205元;1945年584251321元。③李振民、赵保真:《中国抗日战争史纲》，258页。总数为13亿多元。在海内外各界人士的义举中涌现出很多感人事迹。菲律宾华侨李清泉带头购买救国公债40万元，临终捐献10万美元;缅甸女华侨叶秋莲女士，将名下产业与首饰全部拍卖，获得3万多元，全部捐给国家;新加坡华侨陈嘉庚卖掉了自己的饼干厂，个人一次就购买救国公债10万元，并不顾生活艰辛每月捐款2000元，直到抗战胜利结束。据统计，从1937年到1941年底，国民政府的总收入约226亿元，政府军费开支约为123亿元，其中华侨汇款(包括寄给国内家眷的生活费、救国损款和对祖国的投资)达53亿元，相当国民政府总收入的23.60%、国民政府军费开支的43%。可见，华侨的经济支援在战时经济中举足轻重的地位。

［1］马建国:《抗日战争时期的中美军事合作(1937—1945)》，载《华中师范大学学报》，2004(8)。

［2］张静:《南京国民政府成立初期的国民党政权——史学界对1928—1932年民国政治史的研究述评》，载《南京大学学报(哲学·人文科学·社会科学)》，2014(1)。