公安文书教学现状与对策研究

黄尚文

摘  要：公安文书制作水平高低直接影响公安办案质量。因公安院校师资培养缺乏有效的制度依托、个别教师忽视文书本身的应用属性等原因，公安文书教学存在理论与实践脱节、教学观念陈旧、教学手段单一等问题。合理调整教学理念与教学模式，科学制定教学课时、突出实践环节，制订师资培养计划、形成长效培养机制，改革教学方法与手段是提高公安文书教学的有效途径。

关键词：

公安文书制作与应用，是公安工作的重要一环，在精细化管理与规范化建设的大背景下，公安文书制作水平的高低直接影响公安办案质量。它的重要性越来越得到公安一线各部门的公认，公安实践部门期待公安院校培养出更多写作能力强、能制作规范文书并正确应用的学生、学员。

一、公安文书教学中存在的主要问题及其原因

为满足公安一线需要，公安院校一般都开有《公安文书写作》课程，拥有一批教师从事此门课程的教学与研究。近几年，随着写作学科本身的发展和公安工作信息化进程的不断推进，《公安文书写作》课程教学发展迅速。但基于历史和现实的原因，公安文书教学依然存在一些问题。主要表现在：

（一）教学内容与公安实践脱节。公安文书制作水平的高低直接影响公安办案质量。安部已经明令废止或公安一线一些已经废弃不用的文书，如原来的公安刑事法律文书《接受刑事案件登记表》与公安行政文书《受案登记表》2012年被统一为“刑事行政通用”的《受案登记表》后（据《公安机关刑事法律文书式样（2012版）》），一些教师还在课堂给学生讲授《接受刑事案件登记表》。

（二）教学观念陈旧。比较注重讲写作理论，而相对忽视学生写作技能的提高;比较注重强调写作理论的完整性、共性，而相对忽视“公安文书”本身的实用性、个性;比较注重课堂教学的趣味性，而相对忽视文书潜在的逻辑性。所以，尽管课堂表面繁荣;但华而不实，针对性不强，在有限的课时（24-48课时）内，很难达到期望的教学效果。

（三）教学手段单一。目前，条件稍微好点的公安部门已经普遍使用公安网络执法办案系统制作文书，只需填入文书内容，文书格式可以自动生成，但公安院校目前还很少购进文书制作软件用于教学，教师花大量的课时讲授学生可能一辈子也用不上的文书格式。2011年前，笔者所在的学校因多媒体教室有限，很难大范围用多媒体再现办案实景，教师只能依靠传统方式“一枝粉笔一张嘴”进行板书讲授，组织案例化教学相当困难。教师难于调动学生、学员的学习兴趣;学生、学员参加工作以后，需边干边学，不能很快适应公安工作。

二、原因分析

公安院校文书教学存在以上问题，除受教学条件局限外，还有三个方面的原因：

（一）个别教师忽视了公安文书本身的应用属性。文章分文艺文和应用文两大类，公安文书属应用文;写作学包括“文学创作”和“应用写作”两大块，公安文书写作属应用写作。文艺文讲究审美性、娱乐性，允许作者充分发挥想象、虚构（如诗歌、小说、戏剧），并且因为这种艺术性的存在，一个生活非常悲苦的人可以创作一个非常没有战争、没有饥饿、没有疾病、没有痛苦、没有欺诈剥削、充满爱、充满友善和谅解的艺术世界，一个长相丑陋的人可以在文学作品中找到心仪的对象，并且借助文学语言，与他进行心灵的对话。所以文学是人类精神世界，思想领域的一个伟大创造，它以妩媚、坚强、充实、善良、智慧弥补了我们现实生活中的呆板、脆弱、空虚、凶残和愚笨，当然，它也可展现甚至是夸大了生活的另一面。总的来讲，它丰富了人类的想象力，给人以艺术的审美享受。应用文却不同。它与文艺文的最大区别是它的客观真实性。它的目的是满足人们各种实际工作、生活的需要，不允许想象，甚至不希望作者更多地情感渗入。它的生命力就在于它的实用性，其它诸如谋篇布局、遣词造句等技巧性的东西，仅仅是为了将应用文的实用性表现得更充分。如同是描述一个女性的死：

文学作品中可能使用的语言：

“第二天，人们发现这个女人被扼死在床上。圆睁着的双目，似乎延留着对昨晚突然降临的灾难的一丝惊恐，又似乎刻写着这个可怜女人对人世间的一丝留恋。邻居都说，出事的晚上，没有听到任何呼叫救命的声音，那一夜与平常并没有什么不同，相反似乎更加寂静。但是，这年轻女人的一死，第二天却沸腾了整个大院，人们叹息与兴奋之余，间或会想起这个女人的一丁点好处。”

但是在应用文中，如公安文书的《现场勘验检查笔录》中，却这样写道：

“杨××尸体头南脚北仰卧在床上，床铺上是一蓝色花格床单，尸体东侧有一断裂金属眼镜架。尸体头部以下部分盖有一粉红色线毯，上身穿黑色影条西装，右下口袋内有人民币叁角;内穿绿色凉爽丁短袖衫，胸戴黑色尼龙乳罩。下身外穿红色花格短裙;内穿淡黄色三角短裤。脚穿浅红色尼龙长统袜。死者膝盖及臀部有灰尘粘附，颈部左右侧有对称性指压痕迹呈深紫色。别无其他异常发现。”

对比可见，文学作品侧重于抒情写意，文字之间蕴含感情（如“可怜”、“惊恐”、“留恋”、“叹息”、“兴奋”等词的运用），主观性较强，读者有广阔的想象空间;应用文却不同，它侧重于写实，文字端庄冷酷，尽可能再现某种场景或过程，用数字、方位等确定性的描述语言说话。从另一角度看，文艺文侧重情趣，应用文偏重理性。文艺文生动一些，应用文枯燥一些。

公安文书教学要定位于“应用”而“文艺”，课堂教学要重逻辑、理性，无论讲授还是写作，都以“应用”“实用”为原则，不宜情趣飞扬。

（二）公安院校师资培养缺乏有效的制度依托。（1）教师与一线民警之间没有形成长期、有效的轮岗机制。公安文书课作为专业基础课设在基础课部，公安文书课程教员很难有机会争取到下一线公安部门长时间挂职、锻炼的机会;即使有，由于不是强制性的要求，教师安于现状，也不愿意长时间下基层。长期以来，教师自己缺少实景制作文书的经历，便扬长避短，课堂侧重讲写作理论，造成公安业务文书教学内容与公安实践脱节。（2）公安文书教师本身疏于业务进修和培训。

（三）公安文书教学的发展方向曾一度模糊。2009年，公安招录体制进行重大改革，公安干警尝试从地方院校毕业生和退伍士官中招录，进公安院校培训学习两年。在其人才培养模式和课程体系中取消“公安业务文书学”课程，让一些老师和学生误认为“公安文书教学”不受重视、不重要，产生转向或厌学的情绪。使上述问题更加突出。

三、提高公安文书教学质量的对策与途径

实际上，体改生人才培养模式和课程体系中取消了“公安业务文书学”课程，但并不意味着“公安业务文书制作与应用”在实际公安工作中重要性的削减，也并不意味着公安文书教学内容在公安教育中的被整体取消。它只是从体制层面提供了一个有关人才培养模式和课程体系的改革良机，使一些问题的解决成为迫在眉睫的事情，即：（1）文书课教师如何提高自己的专业素养？使自己的授课内容不与专业课程脱节？（2）文书课教师如何提高自己的公安业务能力？使自己的授课内容不与公安实践脱节？（3）公安文书教学理念与教学模式应作哪些调整？怎样在教学过程中贯彻案例化教学，提高学生的动手能力和学习积极性？

笔者认为，要提高公安文书教学质量，可尝试从以下途径努力：

（一）调整教学理念与教学模式。从传统的相对独立、侧重写作学理论体系、强调警种共性的文书教学转化为与专业知识紧密联系、突出实践能力、突出警种个性的技能培训，在公安法律文书教学过程中推行案例教学，提高了学生的动手能力和学习积极性。可在课程组或教研室的统一安排下，引导教师在公安文书写作课的教学中牢固树立“以学生为主体，以应用为导向”的教学观念，改变纯粹的“应用写作理论”教学现状，实现“理论教学与实践教学”相结合，紧贴公安实践，按需施教。要求教师在公安文书写作课的教学中必须坚持“学用一致，讲练结合”的教学原则。每学期可安排几次教研活动、举行几次示范公开课，具体研究如何贯彻这一教学观念、体现这一教学原则，打造一教学模式，改革“一支粉笔一张嘴”的传统授课方式，分解任务，制作课程的CAI课件，争取全程采用多媒体教学手段。

（二）调整教学课时，突出实践环节。与教务处、各专业系部沟通，在有利于人才培养和结构优化的原则基础上，结合公安部的培养方案和学校的人才培养模式、课程体系，共同研讨各类文书的取舍和优化组合，并区别不同警种，分别确定具体、详细的教学内容，制订教学重点和考核要点。同时，对教学课时进行多方、科学论证，以讲练结合，突出实践环节，少讲写作理论和文书格式，多讲制作要点和使用注意事项为原则，削减课时，妥善安排理论课时和实践课时的比例，并形成课时安排一览表。

（三）制订师资培养计划，形成长效培养机制。培养合格师资是提高教学质量的关键。可以建立相应激励机制，制订师资培养计划，选送相关教师到其他公安院校进行业务进修，或到本院业务系部跟班听课，学习相关业务知识，与学生一起参加学期考核，务必使文书课教师提高自己的专业素养，使自己的授课内容不与专业课程脱节;鼓励公安文书教员下一线公安部门长时间挂职、锻炼，硬性安排教师到公安一线对口部门每学期平均调研一个月以上，收集相关案例和文书实例，熟练掌握实际部门正渐次推广的文书制作软件，开展案例教学，提高自己的公安业务能力，使授课内容不与公安实践脱节，使文书制作贴近公安实际，使教师的公安业务水平达到精、准、实用、及时的程度。

（四）改革教学方法与手段。一是改革课堂教学“满堂灌”的传统模式，贯彻“以学生为主体，以应用为导向”的现代教学理念。二是坚持学用一致、讲练结合的教学原则，精讲多练。在教学中严格遵循教学规律，按照教学计划，对实践性教学环节进行改革和完善，试行“五步教学法”：首先，教师自己根据案例材料将布置给学生写作的文种实际练习一遍，切实感受写作过程中可能遇到的问题，以便有针对性的对学生进行写作练习前的指导;第二步，学生习作;第三步，学生相互交换完成的作业，在教师的集中指导下互相批改，以取长补短;第四步，学生重新习作;第五步，教师对学生的第二次习作全批全改;对习作中存在的问题集中讲评，帮助学生切实掌握写作具体文书的要领。