丝绸之路经济带与欧亚大陆桥商贸流通发展契机分析

■ 肖 雪 博士（武汉大学珞珈学院 武汉 430064）

丝绸之路经济带战略的背景分析

（一）丝绸之路经济带的国际背景

国际社会对丝绸之路经济带发展的关注。国际社会之所以关注我国丝绸之路经济带的发展，是因为早在2011年7月，美国国务卿希拉里在印度访问期间提出了美国版的“新丝绸之路战略”，这个“美国版丝绸之路战略”的目标中心是阿富汗，并将南亚和中亚都链接到一起。就因为这个“美国版丝绸之路战略”的提出，所以，当我国提出“构建丝绸之路经济带”倡议时，再次在国际社会上引起了高度重视和广泛关注。

然而，美国所提出的“新丝绸之路战略”，是要形成广泛的经济联系网和区域交通网，而并不是简单的形成一条线，其战略设计主要包括硬件和软件两个方面，其战略的实质是让美国能够重返亚洲，从而为美国重新寻求新的经济利益。同时，阿富汗在被英美实行军事打击后，中亚地区长期出现了异常严峻的地缘政治形势，而且中亚地区不断被美英实行政治、军事和经济等方面的强烈渗透。“美国版丝绸之路战略”的抛出，就是美国试图将整个中亚地区都吸纳到美国的经济圈中。

而我国“构建丝绸之路经济带”的倡议和“海上丝绸之路”的提出，是我国区域经济发展的重要理论，是引领我国未来区域发展的重要思想指南，是伴随着亚洲国家相互协作和信任的加强而提出的，是为了我国同欧亚各国一道，共同建设一个稳定、和平、合作、共荣的新欧亚大陆。与“美国版丝绸之路战略”的出发点、落脚点和目标中心截然不同，所以，我国“一带一路”战略的提出，立即受到了欧亚各国的高度重视和积极参与。而且，欧亚各国关于丝绸之路经济带的讨论从没间断过，欧亚各国对丝绸之路经济带的研究和关注也更加广泛，丝绸之路经济带沿线各国更加重视城市市长联谊会论坛，并且，还有很多的专家学者提出了新的观点，如：丝绸之路的标识、空中丝绸之路等等。

丝绸之路经济带重构了国际经济新秩序。为了避免和摆脱全球金融危机的影响和覆辙，欧亚各国都在试图进行经济结构的大调整，从而寻找经济复苏的契机，希冀重新构建国际经济新秩序。然而，面临全球金融危机时，欧亚各国都曾对世贸组织充满了希望，但是长达12年的谈判僵局，让国际社会对世贸组织渐渐失去了信心。与此同时，美国趁机在世贸组织之外重新构建了经济秩序，由美国主导了跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易伙伴协定。这两个协定都是有史以来的最大自由贸易区谈判，同时，最大的国际服务贸易协定也在紧张有序地进行着。另外，我国与韩国的《中韩自贸协定》的正式签署，标志着亚洲区域经济一体化发展的加快，也标志着我国将重构亚太经济新秩序。

（二）丝绸之路经济带的国内背景

东西平衡发展的西进战略。我国为了达到东西地区平衡发展，必须要采取西进战略。现阶段国内的经济发展不平衡，针对西部地区发展相对落后的现状，我国虽然已经采取了很多战略措施，但是仍然没有找到好的突破口。比如，现有的喀什经济区面向发展中国家、面向大陆；而上海等新兴发展的自贸区则面向发达国家、面向大海。同时，我国的西进战略已经提出过很多的方案，比如：中印缅孟的经济走廊以及中巴的经济走廊等等。所以，“丝绸之路经济带”的倡议，是我国平衡东西地区发展，推动西进战略的重要举措。除此之外，我国的经济发展存在不平衡以外，我国的对外贸易关系也存在不平衡的问题，因此，我国“构建丝绸之路经济带”的倡议和“21世纪海上丝绸之路”的提出，正是解决我国存在各种“不平衡”问题的迫切需要。

应对国际经济新秩序重构的需要。我国为了应对国际经济新秩序的重构，必须要加快实施“一带一路”战略。事实上，世贸组织给我国带来了远超过西方国家的收益，这些益处毋庸置疑。然而，“3T（即TPP，TTIP，TISA）”谈判，必将在世界范围内重新建立起标准更高的经济贸易投资服务体系，而我国在30多年之间努力开拓的世界经济触角，也将因为规则“版本过低”而再次被阻挡在世界商贸发展的大门之外，以导致我国在未来的世界经济发展舞台上，出现能量萎缩的颓势，同时，我国经贸发展的全球化和国际化空间也将被大幅度挤压。因此，我国为了应对未来国际经济新秩序的重构，必须要加快实施“一带一路”新战略。

丝绸之路经济带战略的国际意义

“陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”作为国家战略，需要实现一个战略目标以及一套完整的战略细则，鉴于国家发改委还未出台具体战略目标和细则，因此本文仅对国家战略的国际意义管窥蠡测。

（一）破除美国在欧亚的霸权主义

我国构建丝绸之路经济带的主要目的是为了挺进中东和中亚地区，以获取中东和中亚地区的能源合作，打通中东和中亚地区的商贸往来，同时不再使用美元支付，提高人民币在中东和中亚地区的货币交换地位，实现人民币的区域化，并遏制美元在欧亚地区的贸易和能源支付货币地位，这不仅是出于对经济的考虑，更是对我国未来发展的战略统筹。现阶段，美国对我国步步紧逼，为了避免出现强强对决、两败俱伤的局面，我国应以东边对美国进行牵制，并全力采取西进战略，避其锋芒、击其软肋，通过海上丝绸之路和陆上丝绸之路的打造和复兴来实现我国的崛起，从而破除美国在欧亚地区的霸权主义。

（二）建立我国跨洲合作自贸区

我国的海上丝绸之路和陆上丝绸之路并非是要建立一个合作交流简单，且仅具有象征性的战略工程，而是要建立一个链接欧亚大陆各国的全新经济秩序，即要通过丝绸之路经济带重塑一个新的欧亚经济生态圈，这个强经济生态圈的核心是中国，在这个强经济生态圈内，原先没有合作的国家也可以通过中国的斡旋，从而实现新的生态圈合作，从而建立一个跨越欧亚两大洲的自由贸易合作区。同时，我国的海上和陆上丝绸之路经济带综合了各国的交通通道，并以此展开合作空间，依托丝绸之路的沿线城市和基础设施，对生产要素以及城市商贸进行优化配置，从而实现欧亚跨区域经济的一体化发展。

（三）升格上合组织共同体战略

上合组织（SCO）通过丝绸之路经济带的建设，将打造出上合组织利益共同体和成员国之间的命运共同体，使得上合组织成员国之间形成和谐稳定、共同发展、战略保障、可靠依托的共同体，并可促进上合组织成员国的区域经济一体化发展，对于欧亚大陆的经济新秩序重构具有重要作用。

（四）构建我国商贸发展新空间

丝绸之路经济带的建设是以我国的经济发展整体水平和综合实力作为基础，从而构建我国商贸的发展新空间。因此，海上丝绸之路和陆上丝绸之路可以使我国扩展新的商贸市场，推动我国延伸区和相邻区的商贸发展构建，这也是我国“一带一路”战略的最终设计目标。同时，丝绸之路经济带使我国商贸经济的发展形成了全面对外开放的新格局，并且进一步加强了西部地区的商贸开发，促进了我国商贸产业的结构转型和升级，推动了我国商贸企业走出去，缓解了我国商贸企业的发展困局。

丝绸之路经济带战略的国内国际响应

丝绸之路经济带战略的提出，受到了国际社会和我国各省市的全面响应，本文由浅入深，先剖析我国各省市的响应，再全揽国际社会的响应。

（一）我国各省市的响应

我国各省市都在积极响应丝绸之路经济带所带来的新机遇，其中，江苏连云港借机打造经济带交会点的东桥头堡；山东全省把省内各城市都纳入到了“21世纪海上丝绸之路”的实施范围内；而西南地区的四川省凭借地理位置，打造全省的长江经济带；重庆市则趁机形成了丝绸之路经济带的新桥头堡；西安针对陆上丝绸之路建立起丝绸经济带的新起点；宁夏则提出了丝绸之路经济带的战略支点；甘肃携全省之力努力打造陆上丝绸之路的黄金带；而新疆则成为欧亚大陆丝绸之路经济带的经济脊梁。

与此同时，沿海经济带、沿长江经济带是我国的南北和东西经济发展带，而陇海经济带则是我国未来的东西经济发展带，因此，沿海经济带、沿长江经济带和陇海经济带都将成为我国未来的发展重点，以配合我国“一带一路”战略的实施，配合国家西部大开发战略的实施，进一步拉动我国国内的消费需求，促进内陆和沿海之间的深度交流。并且，京津冀经济圈和长三角经济圈，以及我国设立的自由贸易区，都将成为我国“一带一路”的交流节点。

（二）全揽国际社会的响应

现阶段，欧美对世界经济增长做出的贡献已经远远不如亚洲新兴经济体，而且亚洲正在被世界地缘战略的天平所倾斜，汇集了世界上的新兴经济体和新兴大国。与此同时，我国也开始进行战略重心的转移，更多倾向于亚洲国家之间的紧密合作和相互信任。

我国所构建的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”并不只是为了平衡美国的战略压力，而是从我国的地域经济和我国经济未来发展的需求出发，因此，我国丝绸之路经济带的提出得到了欧亚大陆各国的积极响应，尤其是中亚和东亚的国家，普遍支持我国的“一带一路”战略。

中国与土库曼斯坦两国在2014年签订了首个交通运输的合作文件，扩大了中土的天然气合作；而德国将内陆贸易大港和工业重镇杜伊斯堡变为新的德国商贸中心，作为我国“一带一路”的连接点，对我国和德国均意义重大；希腊则准备与我国在基础设施和交通运输等领域开展密切合作；拉脱维亚正在扩大食品的进出口贸易额，以借机打通“丝绸之路”；乌兹别克斯坦则是“丝绸之路经济带”战略的重要参与国，中乌的合作成为新的亮点。

丝绸之路经济带的欧亚大陆桥商贸流通发展契机

（一）丝绸之路经济带的欧亚大陆桥商贸流通发展机遇

商贸流通发展机遇之一：大陆桥商贸流通的量与质大幅提升。丝绸之路经济带的建设提升了大陆桥商贸流通的质和量，丝绸之路经济带战略以交通通道作为展开空间，以经济带沿线的中心城市和交通基础设施作为依托，以域内城市中的生产要素和商贸合作作为资源的优化配置。因此，这其中包含了信息流、资金流、人流和物流的有序流动，有力地促进了大陆桥商贸流通的量质齐升。在我国提出丝绸之路经济带战略之时，就已经与哈萨克斯坦的国家铁路公司签订了相关协议，将我国大陆桥东桥头堡的江苏连云港确立为商贸流通基地，成为了中亚各国的出海口，使江苏连云港成为了链接中亚大陆桥的“东桥头堡”。

商贸流通发展机遇之二：大陆桥基础设施得以快速建设和发展。大陆桥的基础设施建设将因为商贸投资和商贸流通的便利化而得到快速发展。首先是大陆桥的铁路运输基础建设得到快速发展，我国正在谋划建设四大跨境高铁的建设，该高铁从英国伦敦出发，沿途经过法国、德国、波兰和乌克兰，然后到达俄罗斯首都莫斯科，随后高铁将分成两条支线，一条支线通过哈巴罗夫斯克之后再进入我国的满洲里，而另一条支线将会进入哈萨克斯坦。这条跨境高铁的建立将会大幅度增加欧亚大陆桥的铁路运输能力，一旦投入使用，将会极大缓解欧亚大陆桥长期存在的流通运输压力。其次是大陆桥的经济园区建设得到快速发展，2013年我国构建丝绸之路经济带的倡议刚一提出，中哈两国就签订了中哈（连云港）物流基地项目。2014年中哈两国元首按下了物流基地项目的启动键，该合作项目正式启动。所以，随着丝绸之路经济带战略的不断深化，沿线众多国家和地区相继建立了诸多经济带沿线的经济园区，比如：陆港经济区、特殊经济区、自由贸易区等等。这些沿线城市经济园区的成立，不仅给欧亚大陆桥商贸流通运输提供了源源不断的货源，而且还给商贸流通运输提供了广泛的市场需求。最后是大陆桥基础设施跨境投资快速增加。大陆桥基础设施的跨境投资将会随着商贸投资和商贸流通的便利化得到快速增加。欧亚大陆桥的流通运输一直存在着压货和换装能力不足的现象，建设换装站和民间资本投资等问题，将在丝绸之路经济带战略的建设下，得到最大程度上的解决。

商贸流通发展机遇之三：加快南亚和中亚的大陆桥发展和建设速度。丝绸之路经济带的沿线国家地域辽阔，能源资源、矿产资源、自然资源都极其丰富。而且近年来，我国同南亚和中亚各国的合作不断增多，中巴和中印的商贸潜力都亟待发掘，同时，中缅孟印经济走廊建设和中巴经济走廊建设，都将进一步促进我国同南亚和中亚地区的经济合作。而且，随着我国丝绸之路经济带在南亚地区和中亚地区的不断深化，将催生商贸流通产业的跨越式发展，从而促进南亚和中亚的大陆桥建设，并为我国西部地区的交通路网建设带来无限的发展契机。

商贸流通发展机遇之四：促进我国“港航陆”多方式联合运输模式的变革。随着我国“一带一路”战略实施的持续深入，航运企业和港口企业必将制定与“一带一路”战略配套的一系列服务制度，从而完善大陆桥商贸流通运输的相关措施。同时，随着我国海铁联运体系的不断完善，我国的“港航陆”多方式联合运输模式正在日臻完善。

商贸流通发展机遇之五：促进我国“一带一路”沿线城市的政策机制创新。随着欧洲、南亚和中亚各国在大陆桥商贸流通的发展变得往来频繁，丝绸之路经济带沿线国家或城市将在我国设立更多的办事机构和交流机构。在此情况下，我国政府顺势创立了新的政策和制度，以支持欧亚各国在我国连云港、青岛和西安等地区设立相应的办事机构、政府机构或国家领事馆等等。与此同时，我国很多公司也将在中亚、南亚和欧洲各国设定相应的办事处和分支机构，以满足欧亚大陆桥各国人员和货物的往来需求。

（二）丝绸之路经济带的欧亚大陆桥商贸流通发展挑战

商贸流通发展挑战之一：沿线国家和地区的主观认知障碍。首先，丝绸之路经济带的沿线欧亚各国存在主观认知障碍，丝绸之路沿线欧亚各国或城市在宗教文化、发展模式、经济规模、决策机制、政治制度等都存在很大的差异，因此，会对我国的丝绸之路经济带战略存在不同的主观认知障碍。而且，对欧亚各国在利益和政策方面的协调将比较困难和复杂，所以将对我国的“一带一路”战略产生一定的阻碍作用。其次，我国的“一带一路”战略不仅在欧亚各国的共同认知上存在差异，就是在我国的国内各个省份和区域中也存在不一样的认知差异，我国对丝绸之路经济带的商贸流通战略非常多，而各省市对于国家政策的落实却非常少，很多省市对于国家目标是否能够实现并不关心，而只是关心各自省份在丝绸之路经济带战略中能够得到多少优惠，得到多少资金。所以，我国“一带一路”战略在国内缺少真正的战略落实。

商贸流通发展挑战之二：中亚地区安全风险的不利影响。中亚地区面临着严峻的安全风险，丝绸之路经济带沿线的中亚地区存在着严重的毒品走私和恐怖主义活动，特别是阿富汗目前的紧张局势，暴力分子和分裂分子活动日益猖獗，已经给中亚地区的丝绸之路经济带带来了较大负面影响和严重威胁，因此，中亚地区的安全风险升级给我国的丝绸之路沿线建设带来了不利影响。

商贸流通发展挑战之三：沿线国家关系复杂且矛盾突出。参与我国丝绸之路经济带建设的国家之间关系非常复杂，有些中亚国家矛盾突出，协调难度极大。我国的丝绸之路经济带要想构建跨度较大的经济区，就必然要涉及多边谈判，要对涉及到的复杂问题达成一致协议，并且形成一种规则或体系。但是，欧亚各国之间的关系异常复杂，要想进行全面协调面临很大难度。

商贸流通发展挑战之四：大陆桥通道受阻且商贸流通不畅。经过20多年运行的新亚欧大陆桥，其实际运营表明，国际物流运输和商贸流通不畅成为阻碍大陆桥发展的瓶颈问题。新亚欧大陆桥主要通过霍尔果斯和阿拉山口这两个口岸，而这两个通道都受到哈萨克斯坦压货及换装能力弱的限制，导致了通过该口岸货物的严重积压现象，成为业内普遍担忧的问题。同时，我国的铁路运输也有很多需要改善的地方，比如国内的铁路运价没有规律的调整、铁路运费随意涨价等等，导致运营企业常常无法适从。

商贸流通发展挑战之五：大陆桥不可避免的丝路班列竞争。在整个丝绸之路经济带上，中欧的铁路货运班列已经达到十余条，比如汉新欧、渝新欧、郑新欧等，而且有很多班列在很长的距离上存在路线重合，并且，我国南京也正筹备建设中欧的班列，今后会有更多的中欧班列开通，必然导致了不可避免的丝绸之路班列竞争。而各地争相开通中欧班列，是因为可以获得地方政府的补贴。但是班列经过各个国家都需要进行转关和换轨，其实际货物的成本已经超过每箱1万美元。一旦政府补贴停止，丝绸之路班列将何去何从呢？因此，在开创新的班列时，要全程参与到配送、结算、交易、物流，并对每个环节都要把握主动性，将离岸结算调整为售后结算，形成一个国际货运网，把沿途的各个城市都变为网络节点，促使沿线城市的产业进行合理布局，对产业结构进行资源优化，充分参与到国际分工中，才能最终实现丝路班列的畅行无阻。

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