供电行业基建其他费用风险研究

王平平

（国网山东省电力公司枣庄供电公司，山东 枣庄 277800）

基建其他费用，是指工程建设过程中所必须的，不属于建筑工程、安装工程、在安装设备的其他相关费用。随着供电行业基建投资日益剧增，基建其他费用虚列、拼盘、串项使用的机会的存在，阻碍了供电行业健康持续的发展。笔者结合国网山东省电力公司枣庄供电公司（以下简称枣庄市公司）财务管理工作的实例，谈谈如何防控供电行业基建其他费用风险。

1 基建其他费用制度规范

基建工程从立项到竣工决算，需要通过一定的制度来进行规范，这也是基建其他费用必须遵守的“五制三算”制度。所谓“五制”：是指项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同制。所谓“三算”：是指工程概（预）算、工程结算、工程竣工决算。“五制三算”制度是基建管理人员工作的准绳。

2 基建其他费用风险点与实际应用

（1）土地征用费。是指为取得工程建设用地使用权而支付的费用，包括土地补偿费、安置补助费、征地管理费等。实际工作中偶尔会有工程土地征用费超概，因为工程竣工决算时，土地权证不一定能办下来，山东省电力公司（以下简称省公司）允许权证滞后办理，由于征地赔偿事宜不好确定，补偿费用或有超支。

（2）迁移补偿费。是指对工程所征地范围内的建筑物或构筑物进行迁移所发生的补偿费用。财务支出难以取得正式发票，一般取得村委会或村民填写的收据，经收款人指纹确认，附身份证复印件和协议等资料。但是赔偿的真实性、资金是否到了受偿人手中、中间人有没有截留，值得考究，这是基建工程管理的薄弱环节，应当跟踪关注和监督。

（3）项目法人管理费。一是法人机构开办费。是指相关执照、相关手续的申办费，必要的办公家具、生活家具购置费用。二是管理工作经费。省公司允许列支的内容包括：办公费、差旅费、交通费等等，是基建其他费用虚列、拼盘、串项使用最危险的环节。省公司明确取消的内容包括：业务招待费；董事会经费、工资、奖金、职工福利费、防暑降温费等职工薪酬支出，因为薪酬支出已经在生产成本中列支，不应在工程成本中重复列支；同时取消了车辆购置费，确有需要时，按固定资产零购管理程序，纳入年度综合计划和预算。总体来说，项目法人管理费比较充裕，容易滋生生产成本挤占项目法人管理费的现象。有的单位将日常经营中的会议费、差旅费、办公费或者与工程建设无关的费用，列入项目法人管理费，产生挪用工程建设资金的问题。

（4）工程监理费。是指委托监理公司对工程建设全过程实施监督管理所发生的费用。在实际工作中，企业应该严肃约束监理公司，不能让其作不作为都有钱赚。

（5）项目前期工作费。是指在工程前期阶段所发生的费用，包括可行性研究设计、土地预审等取得政府核准文件之前所发生的费用。这个时期财务人员应积极参与测算投入产出比、未来现金净流量等可研经济性评价，为可研立项提供有力支撑。通常要在ERP系统创建项目的前期财务处理才将立项的支出才转到项目前期工作费，没立项的支出应转到生产成本科目。

（6）项目后评价费。是指为了对工程决策提供科学、可靠的依据，在以后的工作中加以指导、改进管理、提高投资效益，在工程投产后开展综合分析、评价所支出的费用。在实际工作中，工程交付运行一段时间后才开展评价工作，这时候工程已经竣工决算了，所以完工后发生的项目后评价费用，应在实际发生时列入生产成本科目，不能继续在工程成本中列支。

（7）分系统调试及整套启动试运费。包括子系统安装完毕后的联动调试费、整套启用试运费等，在实际工作中均由施工企业配合开展。账务处理以安装费的形式结算给施工方，但是在编制竣工决算报告的时候，应该把它调至“其他费用”范畴。

（8）生产准备费。

①管理车辆购置费。是指生产运行单位进行生产管理配备车辆的购置费。这里和“项目法人管理费”里提到的车辆购置费一样，取消，确有需要时，按固定资产零购管理程序，纳入年度综合计划和预算，避免肆意购置车辆。

②工器具及办公家具购置费。是指为满足投产初期生产和生活的需要，购置必要的家具、安全标志牌等发生的费用。一般为低值易耗品，工程转资时应转到生产成本的“低值易耗品”科目，作为流动资产管理。

③生产职工培训及提前进场费。是指为保证工程投产运行，对人员进行培训以及提前进场进行生产准备所发生的费用，枣庄市公司在册人员的生产职工培训等均已在生产成本中列支，工程成本中不应重复列支。

（9）大件运输措施费。是指超限的大型电力设备在运输过程中发生的路桥加固、障碍迁移等费用，也就是特别大、重的工程物资因运输困难所发生的费用。在实际工作中，工程物资全部由供应厂家配送，一般无支出。

（10）建设期贷款利息。是指工程建设资金的贷款利息，在实际工作中，由省公司统贷统还，按季度列支到各工程成本，工程达到预定可使用状态时应停止利息分配。

（11）基本预备费。是指因设计变更或者建设过程中工程量增减、一般自然灾害可能造成损失以及其他不确定因素可能造成的损失而预留的费用。如果动用基本预备费，必须有充足的支撑依据，在竣工决算报告说明书里面做详细说明。

3 基建其他费用管理建议

管好用好基建其他费用，事关企业发展大计，为此提出以下3点管理建议。

3.1 依法依规是企业管理必须坚持的基本原则

各级领导应该高度自律，坚决贯彻廉政建设各项规定，牢固树立勤俭廉洁的管理理念，若心存“花干用尽”的念头，很难做好其他费用的管理。

3.2 强化预算统筹

可控的费用一定要控起来。所属各部门的管理费用，如：差旅费、办公费，均由各部门提出需求和依据，预算管理委员进行核准。基建其他费用也可以参照此模式管理，只安排合理、必需的支出预算。

3.3 制定绩效考核

将基建其他费用支出纳入绩效考核，对于超支或者虚列的现象严肃考核，较预算节约使用的情况，给予加分鼓励；倡树节俭新风。