加快推进农业现代化亟需加大金融支持力度

■郑良芳

中央经济工作会议明确指出：必须按照党的十八大要求，坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。今年2 月1 日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度，加快推进农业现代化的若干意见》，是新世纪以来党中央连续发出的第十二个指导“三农”工作的“一号文件”。文件贯彻了中央经济工作会议精神，紧紧围绕推进农业现代化路径定调，围绕我国经济发展进入新常态、经济增速放缓背景下，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收提出了一系列政策措施。金融是经济的核心，金融部门必须始终坚持把解决好“三农”问题作为金融工作的重中之重。

一、存在的问题

随着国内外环境条件变化和长期粗放式经营积累的深层次矛盾逐步显现，农业持续稳定发展面临的挑战前所未有。

当前农业是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。耕地、淡水等资源紧张，农业生态环境受损，水质污染、用水浪费、地下水超采。这些问题已成为严重制约我国农业乃至整个国民经济可持续发展的瓶颈，成为影响到国家安全的重大战略问题。

过去农业发展方式粗放，尽管粮食生产取得了“十一连增”的成就，但也付出了巨大的代价。我国每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4 倍以上，造成土壤和水体污染不断加剧；每年农药用量约为180 万吨，利用率却不到30%；每年使用的塑料薄膜约为240 万吨，但能回收的不到140 万吨，农业生态环境面临前所未有的压力和挑战。

地减水缺的局面依然存在，耕地流转“非粮化”现象已经比较普遍。农业生产年缺水300 亿立方米；农业基础设施薄弱、历史欠账多，靠天吃饭的局面没有根本改变，中低产田还占耕地总面积的三分之二。

土地、劳动力等生产要素价格持续攀升，特别是人工成本快速上涨，农业利润空间受到挤压。

二、对策与建议

今年中央一号文件明确指出：农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。现对金融部门如何积极扶持加快农业现代化提出以下十一条对策与建议。

（一）要加快扶持转变农业发展方式。今年一号文件指出，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。为此，金融部门必须要不断创新投融资机制，采取各种不同融资方式，扶持建设现代农业，扶持转变农业发展方式，扶持由粗放经营转向可持续的集约化经营上来。

（二）要积极扶持强化农业科技创新驱动作用。农业发展要靠科技。金融业在扶持生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域是大有可为的。因为发展生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域均需要大量资金，金融业作为融通资金的部门，显然可以为农业科技领域的发展排忧解难。

（三）要加快扶持新型农业经营体系的构建，加快发展家庭农场、农民合作社和农业专业大户，以实现规模经营，获取规模效益。2014年11 月20 日，《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》公布，这对推动土地流转、发展规模经营的意义极为重大。同时，2014年初，中国人民银行下发了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，从十三个方面提出扎实做好家庭农场等新型农业经营主体的金融服务工作。包括服务新型农业经营主体的重要意义；切实加大信贷支持力度；合理确定利率水平，有效降低新型主体的融资成本；适当延长贷款期限，满足农业生产周期的实际需求；合理确定贷款额度，满足农业现代化经营资金需求等方面的内容。因此，只要认真落实执行这个文件的措施，农业新型经营主体就能获得较快发展，规模经营、规模效益的目标定能实现。

（四）要大力扶持发展农业产业化，推进农村一二三产业融合发展。今年一号文件明确指出，为了增加农民收入，必须推进农村一二三产业融合发展，必须延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特色的景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力，提高管理水平和服务质量。同时，激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

（五）要大力扶持改造中低产田。目前我国中低产田占耕地总面积的比例高达三分之二。金融部门应会同财政部门共同大力支持有关农业部门有计划地开展对中低产田的改造，争取在若干年内实现改造中低产田的三分之一，这必将能大幅度地提高粮食产量和增加农民收入。

（六）要全力扶持现代农业综合配套改革试验区。发展现代农业综合配套改革试验区是探索推进我国农业现代化的重要举措。2014年5 月，人民银行等八部委会同黑龙江省制定了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案》，要求为全国首个现代农业综合配套改革试验区提供全方位金融服务。围绕“两大平原”现代农业综合配套改革，2014年已整合财政、农业开发、水利、国土、农委等部门项目资金6 亿元，集中打造了20 万亩高标准水田。在“两大平原”现代农业基础建设和示范园区高速发展的背后，是金融的强力助推。这也是金融部门重点扶持内容之一。

（七）要加大水利基建投资，加快农业水利建设。今年一号文件明确提出，创新投融资机制，加大资金投入，集中力量加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设……加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。金融部门要积极创新投融资机制，扶持这些水利工程建设，以确保农业能增产增收。

（八）要发展资源节约型农业。由于我国各种农业资源有限，对化肥、农药资源过度使用，是对有限资源的极大浪费，是不可持续的。为此，在推进农业现代化的进程中，必须以降低农业资源消耗和保护农村生态环境为核心，依靠科技合理配置资源的工程体系和高水平的资源利用技术，建立低成本、低消耗的内涵式农业生产体系，为农业的可持续发展奠定基础。同时要大力扶持发展节水农业，如高效节水灌溉，促进农业增产增收。

（九）加快推进农业现代化，金融业必须要积极扶持发展林业，改善农业生态环境。今年一号文件明确提出实施新一轮退耕还林还草工程，大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。由此来看，金融业必须要积极扶持林业产业大发展，以切实改善农业生态环境，才能确保农业增产增收。同时，要扶持加强农业生态治理，实现农业可持续发展。

（十）必须积极开展农民合作社内部资金互助社试点。今年一号文件又重提：积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。党的十七届三中全会明确提出：要加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融制度，而今农村最短缺的是合作性金融。因而，今年一号文件又重提要积极探索新型农村合作金融发展的有效途径。国外的经验表明，农村光有生产合作，没有信用合作，农村经济是无法起飞的。因为农村生产发展必须有资金的投入，资金是农村经济的核心。我国已有的实践证明，农民资金互助合作社，有助于促进农村经济发展展，应积极发展。

（十一）各类农村金融机构必须要改革创新，全力扶持农业现代化。各家银行积极响应政策号召，加大金融资源向“三农”倾斜，还不断创新金融产品与服务，推动农业发展方式转变，在支持农业现代化发展方面作出了有益的探索。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，积极发放中长期贷款，加大对水利和改善农村基础设施等的贷款扶持力度。农业银行要持续把服务农业科技作为推进农业现代化的重要着力点，加大信贷投入，创新服务模式，培育骨干企业做大做强。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。提高村镇银行在农村的覆盖面，加大对“三农”的金融服务。

[1]中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》[EB/OL].新华网，2015-02-01.

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[4]周慧.2014年大佬为何爱农业 资本下乡盛宴或现变局[N].21 世纪经济导报，2015-01-01.

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