从“硬投资”转向“软投资”

■本刊特约评论员

从资本总存量、人均资本存量维度来看，中国仍远远落后于发达国家，资本积累仍有空间，仍需要通过投资提升资本存量，然而，值得警惕的是，当前，一些政策仍然偏重于“硬投资（基础设施投资）”，而忽略了“软投资（技术创新和研发投资）”，这很可能只关照了短期的经济增长，而导致长期经济竞争力和增长质量下降，因此，投资动力的转换是增长动力转换的前提。

一、进一步加大向战略新兴产业投资。中国技术创新的“追赶窗口”正趋收敛。全球各国展开战略创新竞赛。金融危机之后，主要经济体围绕新一代互联网、生物技术、新能源、高端制造等七大战略新兴产业展开了新一轮增长竞赛，纷纷推出各自的创新增长战略。因此，要缩小与发达国家的技术差距，在新一轮增长竞赛中保持地位，就必须加大战略新兴产业的投资力度。建议要加快速度、加大力度推进“十二五”规划设定的二十项战略新兴产业创新工程。

二、继续加大向先进制造业投资力度。不论欧美发达经济体还是印度等新兴经济体，全球制造业正在向高端、高科技的更高层级迈进。当前中国战略新兴产业出现了类似于传统产业那样的技术差距和技术鸿沟。从成功实现技术追赶的国家经验来看，技术引进与消化吸收的经费比例均达到1：3 左右，而中国在2009年为1：0.43，2011年为1：0.45，2012年反而下降为1：0.397，关键行业技术消化吸收力度更是严重不足。为此，需要推动我国制造业开展广泛的、持续的技术升级改造投资。同时，大幅提升制造业的研发投资强度，改变我国在国际分工中的不利地位。

三、全面加大公共产品服务投资。与发达国家相比，我国在涉及教育、医疗、养老、社会保障等重大国计民生方面的公共设施投入存在明显不足。需从促进城乡一体化和新型城镇化入手，在继续推进棚户区改造与保障性住房建设基础上，针对城市和农村基础设施建设的薄弱环节，如城际交通、城市地下管网、保障性安居工程、节能环保、农业水利、农村道路交通、公共配套设施、中西部公路铁路等基础设施工程，进一步加大投资力度。同时，鼓励和引导社会资本进入市政公用事业，参与城市经营，更多研究国有设施和国有资产经营权的转让措施和办法，提高国有资产和设施的运行效率和水平。另一方面，加大对绿色经济和循环经济投资。应加快天然林保护区工程、退耕还林还草、防沙治沙等生态环境保护和修复工程；推进农业、渔业、林业、制造业、交通、水和废物管理的绿色投资，实现向低碳、资源有效利用的绿色经济转型；推进能源革命，推进可再生能源建设，加快大型水电站、太阳能电站的建设，加快沿海省份核电的发展；推进资源综合利用、废旧商品回收、再制造产业化、产业园区循环化改造等循环经济工程。

四、下大力气加大人力资本投资。必须通过改变投资领域、方式和主体，将之引导到有利于人力资本积累的动态调整路径上去，以人为本地设计总体政策框架。一是通过教育深化提高劳动生产率，保持和延伸中国产业的竞争优势。改变忽视基础教育、职业教育和专科教育，偏重高学历教育的失衡现状，进行大规模的农民工培训和素质提高工作，以及注重人力资源的充分开发利用，以适合未来产业升级与经济结构调整的需要，并实现劳动力升级与转型匹配。二是建立健全良好的人力资本投资机制。在市场经济条件下，根据市场经济运作中的“投资主体与收益主体的一致性和排他性规则”，构建人力资本投资与回报的合理机制。三是通过社会、养老等保障制度安排创造新的储蓄源泉，以及通过劳动力市场制度安排，扩大人口老龄化时期的劳动力资源和人力资本存量。