高校项目支出预算绩效评价方法探索<br/>——基于“平衡计分卡”

高校项目支出预算绩效评价方法探索
——基于“平衡计分卡”

2015-01-02文/张敏

财会学习 2015年24期

文/张敏

高校项目支出预算绩效评价方法探索
——基于“平衡计分卡”

文/张敏

为积极推进预算绩效管理工作，2011年财政部专门出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011]285号)。财政部、教育部于2012年12月颁布实施的新《高等学校财务制度》也明确要求高校实行支出绩效评价。本文主要就高校支出预算中项目支出部分的绩效评价基于“平衡计分卡”视角进行分析探讨，以期为高校项目支出预算绩效评价提供一些新的思路和方法。

一、高校项目支出预算绩效评价现状

(一)项目支出预算绩效评价工作重视不够

目前相当部分高校没有出台相关的规章制度和政策，高校项目支出绩效评价工作缺乏内部制度的约束和保障，没有形成体系的项目支出绩效评价制度，由此导致高校项目支出存在着“重投入、轻管理，重支出、轻考核”的现象，经费投入方向和支出效益并不乐观。

(二)项目支出预算绩效评价方法不科学

绩效评价只关注资金是否按进度使用，项目任务是否完成，评价指标只注重财务指标，对非财务指标基本忽视，从而产生短期行为，不能从整体上评价项目资金的投入效益。

(三)项目支出预算编制时绩效目标含糊不清，不利于绩效评价

目前，由于高校项目绩效评价往往是事后的评价，事前对项目的工作目标、效益目标缺乏科学细化论证，项目立项、经费预算、项目实施、经费支出也没有按项目绩效的要求进行管理。

(四)项目支出预算绩效评价的结果不能得到有效运用

项目支出超预算不予追究，不合理开支不予评价，节约不予奖励，很难激发教职工工作积极性和创造性，对项目执行过程中成绩、问题与相关责任，缺乏有效约束力。

二、“平衡计分卡”方法的概述及应用于项目支出预算绩效评价的可行性

(一)“平衡计分卡”方法的概述

“平衡计分卡”是从财务、客户、内部运营、学习与成长四个角度，将组织的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。设计“平衡计分卡”的目的就是要建立“实现战略制导”的绩效管理系统，从而保证企业战略得到有效的执行。因此，人们通常称“平衡计分卡”是加强企业战略执行力的最有效的战略管理工具。

(二)“平衡计分卡”与高校项目支出预算绩效评价结合的可行性

1.高校作为非营利组织，战略使命不同于营利组织，不以追求利润最大化为目标，而以社会效益为主要目标，因此其支出预算绩效评价亦不能以单一的财务指标来衡量，非财务指标也具有重要的衡量意义，“平衡计分卡”给高校的绩效评价提供了新的路径，我们可以借鉴其进行绩效评价的方法和思路。

2.“平衡计分卡”的多维度性，能把高校抽象的战略和项目支出预算目标转化为清晰具体的指标，从而构成完整的评价体系，并提供相应反馈信息，供高校后续决策。

3.“平衡计分卡”可以以高校战略目标为基础，与高校项目支出预算的申报、执行、评价和反馈全程结合起来，进而促进高校资金使用效益的提高和长期战略规划的实现。

三、基于“平衡计分卡”的高校项目支出预算绩效评价体系设计

首先，通过对“平衡计分卡”理论和其运用于项目支出预算绩效评价的可行性分析，为构建平衡记分卡项目支出评价体系提供了坚实的基础。我们进行项目支出预算绩效评价的目标是构建科学、合理的项目支出预算绩效评价体系，根据设定的绩效目标，对支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价，从而对项目支出的再投入进行科学的指导，提高项目支出资金的使用效率及高校的综合办学水平。

其次，进行绩效评价指标设计应遵循以下原则：(一)相关性，评价体系必须与高校的战略目标相结合，与人才培养、科学研究和社会服务等相联系，构建与高效发展相匹配的评价指标体系；(二)系统性，选取的指标应该具体、量化，具有针对性和完整性，以财务指标为主体，同时辅以非财务指标从定性角度进行分析，使高校绩效评价更加客观、全面；(三)动态性，从财务资源、服务对象、内部流程、学习与成长四个方面构建的各项指标，并根据高校战略目标和绩效评价导向进行动态调整。

最后以“XXXX实训室建设项目”为例，使用“平衡计分卡”的方法来构建绩效评价体系，具体如下：(一)财务资源：1.1资金到位率；1.2预算执行率；1.3资金是否有违规、不合理现象。(二)服务对象：2.1学生满意度；2.1受益学生占比；2.3实训室使用效率。(三)内部流程：3.1内部管理制度情况；3.2制度执行情况；3.3教职工满意度。(四)学习与成长：4.1教职工培训；4.2与学校战略相关度。

同理，我们也可以将类似的方法运用到教学改革、师资队伍建设、科学研究等其他类型的项目支出评价中去。