大用户直接交易输配电价测算方法分析

2015-11-19张文月张立岩刘树勇王磊

天津经济 2015年12期

◎文/张文月张立岩刘树勇王磊

大用户直接交易输配电价测算方法分析

◎文/张文月张立岩刘树勇王磊

随着我国大用户直接交易如火如荼的开展，本文汇总了试点省份直接交易的输配电价水平，分析了输配电价对直接交易的影响。根据国家电价政策分析了直接交易输配电价结构，并分析了直接交易输配电价计算方法。建立了包括准许成本、准许收益和税金三部分的成本加收益测算方法，建立了分电压等级的成本分摊方案，有利于制定合理的输配电价。

直接交易；输配电价；测算方法；成本分摊

随着电力体制改革，大用户直接交易是电力市场发展的必然趋势，研究合理的输电费用是开展大用户直接交易的重要前提。

大用户直供电，是指电厂和终端用电大用户之间通过直接交易的形式，协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配至重点购电大用户，并另外支付电网企业所承担的输配服务费用的供电模式。

大用户直供电是国家深化电力市场化改革的重要内容。党的十八大以后，按照加快完善社会主义市场经济体制的要求，中央和地方陆续出台了相关政策，开展了大用户直供电试点工作。

目前，独立的输配电价体系尚未建立，各试点省份输配电价都是逐一试点批复的，并未形成科学合理的输配电价机制。因此，逐步建立以成本加合理收益的输配电价机制，对促进输配电价的清晰合理具有重要意义。

2013年12月11日国家电网公司发布《国家电网公司关于做好大用户直接交易输配电价有关工作的意见》（以下简称：国家电网财［2013］1840号），指出要对严格执行国家关于大用户直接交易准入条件规定的地区，各单位要积极向价格主管部门汇报沟通，争取建立大用户直接交易输配电价定期调整机制。对按2012年电网相关数据重新测算的大用户直接交易输配电价标准与已批复标准存在较大差异的，要尽快报公司总部审核后，促请省级价格主管部门向国家发改委报文进行调整。

一、大用户直接交易输配电价现状

（一）试点省份情况介绍

2012年以前，大用户直接交易进展缓慢，仅有吉林、辽宁、安徽、福建、江苏、黑龙江、广东7个省开展了试点。2013年大用户直接交易的政策出台较为密集，推进了大用户直接交易的步伐，甘肃、宁夏、湖南、四川、山西、江苏、广东等省政府组织开展或扩大了大用户直接交易。

表1 2009年以来国家批复大用户直接交易输配电价单位：元/千千瓦时

2010年国家发改委批复了江苏省输配电价，将电力用户与发电企业直接交易试点的电量电价（不含线损）定为129元/千千瓦时，其中110千伏用户为109元/千千瓦时，220千伏用户为89元/千千瓦时。

湖南省通过直接交易试点，扶持省内传统支柱产业和战略新兴产业，培育新的经济增长点。国家批复输配电价110千伏87元/千千瓦时，220千伏69元/千千瓦时。

甘肃是重要的能源基地，发电装机较大，新能源发展迅速，发电能力充裕。但由于其工业经济发展水平较低，电力就地消纳能力不足。因此，甘肃省旨在通过直接交易进一步提高电力就地消纳能力。直接交易价格降幅不低于2分/千瓦时，其中目录电价大工业类别中单列生产用电降幅不低于6分/千瓦时。国家批复输配电价执行大工业用电的基本电价标准，电量电价为96元/千千瓦时，其中220千伏为66元/千千瓦时，110千伏为81元/千千瓦时。

（二）输配电价对直接交易的影响

大用户直接交易不仅在大用户的购电行为中加入了选择的权利，也在售电侧引入了竞争。我国现在推行的大用户直接交易试点中存在一些问题，如输配电环节没有独立的输配电价格，输配电成本不透明，短期内无法形成各方所能接受的输配电价标准。目前搞电力体制改革要加快输配电价改革步伐，尽快以输配电成本为基础，分电压等级来确定大用户的输配电价水平。

目前，由于输配电价机制尚未形成，销售电价与购电价之间的差价构成了电网公司的收入。一旦电网开放，实行直接交易之后，电网将转变为市场经济中的运营商，没有输配电价机制电网公司的收入将无法获取。因此，需要研究直接交易输配电价的定价机制，发电企业和大用户之间合理分摊输配电成本的同时，也要保证电网在回收成本的基础上获取合理的利润，以保证电网的可持续发展。

图1 输配电价结构

二、直接交易输配电价计算

（一）直接交易输配电价结构

国家发展改革委员会2005年出台的《关于印发电价改革实施办法的通知》（发改价格［2005］514号）给出了明确的定义，输配电价是指电网经营企业提供接入系统、联网、电能输送和销售服务的价格的总称。包括：共用网络输配电价、专项服务价格、辅助服务价格三类。输配电损耗不含在输配电价内，将直接计入销售电价。

共用网络输配电价是指电网经营企业为接入共用网络的发电厂和电力用户提供输配电服务的价格，简称共用网络输配电价。目前我国共用网络主要包括区域电网输电价和跨省电网输配电价。

专项服务价格是指电网经营企业利用专用设施为特定电厂或电网提供服务的价格，分为接入（出）价、专用工程输电价和联网价三类。

辅助服务价格是指为了保证系统安全运行、电力供应质量等所需的除正常电能生产外的服务。辅助服务一般分为与有功平衡有关的辅助服务、为无功和系统电压控制的辅助服务、为黑启动的辅助服务三类。

（二）直接交易输配电价计算

输配电价是按照国家现行电价政策和实际用电结构，计算得到的输配电价，反映电网企业现行输配电价水平，为研究测算理论输配电价、制定输配电价改革措施提供参考。大用户直接交易的交易电价是指参与直接交易试点的电力用户执行两部制电价，由电度电价和基本电价构成。基本电价执行大工业用电类别的基本电价标准；电度电价由直接交易价格、电度输配电价、输配电损耗费、政府性基金及附加四部分组成。

按照国家电监会、发改委、能源局联合印发的《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》（电监市场［2009］20号），直接交易输配电价，近期按平均输配电价（不含趸售县）扣减电压等级差价后的标准执行。其中，110千伏（66千伏）输配电价按照10%的比例扣减，220千伏（330千伏）输配电价按照20%的比例扣减，输配电价实行两部制。

综合输配电价=销售电价－上网电价－网损折价－容量电价－政府基金

110千伏电量电价=90%×综合输配电价

220千伏电量电价=80%×综合输配电价

三、成本加收益方法测算

（一）准许成本

电网企业的成本由所属业务不同可以分为：购电成本和输配电成本。输配电成本从用途上看包括：材料费、修理费、职工薪酬、折旧费和其它运营费用等；输配电成本只是电网企业成本的一部分，电网企业成本中只有输配电业务引起的成本才能计入到输配电成本之中。根据我国电价改革方案，输配电准许成本由折旧费和运行维护费构成。

（1）折旧费。折旧费用以政府价格主管部门核准的有效资产中可计提折旧的固定资产原值和国务院价格主管部门制定的定价折旧率为基础核定。

（2）运行维护费。运行维护费原则上以电网经营企业的社会平均成本为基础核定。

（3）输配电准许成本测算。输配电准许成本为折旧费与运行成本之和。

（二）准许收益

根据我国电价改革方案，准许收益等于有效资产乘以加权平均资本成本率。其中，有效资产是经政府价格主管部门核定，符合项目核准、招投标法等规定的投资。权益资本成本按照无风险报酬率加上风险报酬率核定。初期，可按照同期长期国债利率加一定百分点核定；债务资本成本按国家规定的长期贷款利率确定。

（1）有效资产。输配电有效资产是指保证输配电业务正常运转所必需的资产。根据电价改革方案等文件的规定，电网企业的有效资产包括固定资产、流动资产、无形资产等。

有效资产按年初值计算，有效资产=年初固定资产净值+年初流动资产+年初无形资产。

（2）权益资金成本。权益资金成本是投资者要求补偿的最低利润回报，它等于包括商业风险和金融风险在内的资金成本。

（3）债务资金成本。电网企业主要通过向国有商业银行借款和发行债券来进行债务融资。为给电网企业留下激励的空间，建议债务资本成本按银行的名义利率考虑。其债务成本可通过计算各项债务的加权平均债务资金成本来确定，计算式为：

（4）准许收益测算。准许收益计算公式为：

准许收益=有效资产×加权平均资本成本率（WACC）。

加权平均资本成本率（%）=权益资本成本率×（1－资产负债率）+债务资本成本率×资产负债率

（三）税金

税金是指电网企业在监管期内经营输配电业务需要缴纳的各种税金。根据我国税收规定，需要缴纳的主要税金有增值税、企业所得税、主营业务税金及附加等。

企业所得税=权益回报×企业所得税税率

增值税=销项税－进项税=准许收入×增值税税率－进项税

主营业务税金及附加=增值税×（城市建设维护税税率+教育费附加费率）

其中，城市建设维护税税率为7%，教育费附加税率为3%，企业所得税税率为25%，增值税率为17%。

（四）输配电价总水平测算

电网输配电价总水平是根据该电网的总准许收入与总售电量计算的，计算式为：

输配电价总水平=总准许收入÷总售电量

各电压等级输配电价水平的测算，在计算出各电压等级承担的总费用后，则可以以各电压等级的用电量为基数，计算各电压等级的输配电价。

不含税某年某电压等级输配电价=该电压等级承担的输配电服务总成本÷该年该电压等级总用电量

四、输配电成本分摊

（一）将准许收入在各电压等级之间分摊

在输配电业务的准许收入确定后，需要在各电压等级之间按线路和变电进行分摊，形成各电压等级线路和变电的准许收入。

各电压等级线路和变电的准许收入，是以各电压等级线路和变电资产原值的比来为基础确定的。计算式为：

某电压等级线路准许收入=该电网自身的输配电业务准许收入×该电压等级线路固定资产原值占输配电业务总固定资产原值的比例

某电压等级变电准许收入=该电网自身的输配电业务准许收入×该电压等级变电固定资产原值占输配电业务总固定资产原值的比例

（二）计算各电压等级承担的总费用

由于低电压等级部分或全部电力来源于高电压等级的供电，因此，低电压等级应分摊高电压等级的费用，并与该电压等级的费用一起形成承担的总费用。高电压等级电网向低电压等级电网分摊输配电成本，可选择按负荷或电量比例进行分摊。

某电压等级分摊高电压等级变电成本=某高电压等级变电成本×高电压等级变压器向本电压等级供电的比例

某电压等级输配电成本=该电压等级线路成本+该电压等级分摊高电压等级变电成本

五、结论与建议

从国家推动电力体制新一轮改革、加快电力市场化的方向来看，大用户直接交易试点的范围和电量规模还将进一步扩大。建立一套独立的输配电价体系，需要实现各方利益。各地电价水平有相对偏低的，有相对合理的，也有许多地方相对偏高，可能影响和制约供需双方直接交易的积极性。为保证价格稳定，防止市场波动过大，本文推导出一套合理的输配电价测算及分摊的方案，引入了成本管理效率的思路。

若按照成本加收益方法对输配电价进行独立定价，将为电网管理体制下的“三公”调度提供制度性保障。若实行独立输配电价，将从根本上改变电网企业获取收入和利润的方式，进入对输配电成本、价格、收入等全面监管的新时期。

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