中新天津生态城经济税源发展调查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 赵春艳

中新天津生态城经济税源发展调查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 赵春艳

调查报告通过总结梳理生态城从建立至今的经济税收指标数据，多维度地分析生态城的经济税源发展现状和问题，提出相应对策建议，力求助力生态城科学快速发展。自2007年中国和新加坡签署建设天津生态城（以下简称生态城）的框架协议以来，近八年的时间，按照中新两国政府的部署，生态城紧紧围绕“三和三能”的建设目标，在发展绿色产业、推动绿色建设、打造绿色环境、提倡绿色生活方面取得了明显成效，初步探索出了一条可持续发展的城市化和产业化新路，示范效应逐步显现。在城市规划建设全面推进的基础上，经济发展更是突飞猛进，初步形成了影视动漫、新闻出版、互联网和广告传媒四大特色产业集群，一批批优质企业相继落户生态城，其中不乏百度、盛大、华谊、乐视等行业龙头。经济发展是税收来源主要基础，税收很大程度反映经济发展成效。

生态城；经济税源；建议

一、生态城经济税源发展现状

（一）户籍总量阶梯式递增，税收总量与户籍总量协同发展

2007年，在生态城注册的纳税人仅有28户，2015年1至9月份新登记纳税人总量已达690户，单月平均新登记纳税人近80户，达到历史同期最高水平。据此测算，2015年全年新登记纳税人总量将突破千户，与2014年相比增幅高达67%。（详见图1）

图1 生态城开业登记纳税人情况图

从税收规模来看，2011年，生态城的税收总量为4.85亿元，2015年，税收总量预计将达到10.36亿元，年均增速达到20.88%，其增速水平与注册登记户数增速水平基本一致。从趋势图来看，2012年至2015年间，两类比率的变动方向及幅度基本一致。由此可见，生态城新增税源发展周期和纳税能力较均衡。（详见图2）

（二）注册总资本规模逐年提高，高资本注入企业创税能力较强

从登记纳税人注册资本规模来看，2015年1至9月份，新登记纳税人注册总资本已达到86.78亿元，规模已经超过2013年（含）以前历年全年水平。虽然2015年宏观经济整体疲软，纳税人投资意向普遍减弱，但根据2015年新登记纳税人月均注册资本9.64亿元和2014年度新登记纳税人注册资本总规模130.47亿元两类数据测算，2015年全年注册总资本规模亦应达到百亿元以上。由此可见，在生态城注册的纳税人资本雄厚，后续发展动力强劲。

从资本运转效率来看，期初高资本注入的企业创税能力普遍较强。截至2015年9月底，在生态城注册登记的开业状态纳税人2545户中仅有28户注册资本在5亿元（含）以上，2011年至2015年9月，累计纳税61194万元，占比21%。注册资本过亿元（含1亿元）的企业共计151户，占比仅为5.93%；2011年至2015年9月，累计纳税139816万元，占比达到47.98%。由此可见，期初高资本注入的企业资本运转速度较快，创税能力较强，是带动地方经济发展和财政收入规模扩大的中坚力量。（详见图3）

图2 生态城2012年至2015年注册登记户数增长率与税收增长率对比情况图

图3 2011年至2015年9月份生态城纳税人分注册资本纳税情况图

图4 2012年至2015年1至9月份营改增收入与税收收入对比情况图

（三）新兴行业快速增长，税源培植期普遍较短

随着生态城招商引资工作的不断推进，行业发展与区域定位的契合度越来越高，新兴行业规模不断扩大。2012年（含）以前，从事软件技术与文化创意类企业仅有333户，截至2015年9月底，已经扩大到1414户，不到三年时间，户籍规模增长超过4倍。

从纳税规模来看，2015年1至9月份，税收过亿元的前三名行业均为文化创意链条内行业。商务服务业，该行业旗下多为广告传媒、版权交易等，实现税金为各行业之冠，规模超过2亿元，占比接近30%；批发业紧随其后，该行业主力税源多为图书批发和图书版权交易企业，税收规模和占比与商务服务业接近；商务服务业和批发业有税户籍规模均超过200户，与其他行业相比，规模优势十分明显。排名第三的为软件和信息技术服务业，虽然行业有税户籍仅为80户，但其中所辖企业不乏百度、游吉等国内外知名IT公司，实现税额普遍较高，龙头带动作用十分明显。（详见表1）

截至2015年9月底，生态城共有938户企业已将经营成果转化为税收收入，占比36.86%，其中373户企业注册当年就实现税收，占实现税收户数（938户）比重接近四成。373户企业中，从事软件技术与文化创意类企业占比超过80%。可见，生态城新兴行业发展较快，企业培植期普遍较短，创税能力相对较强。

（四）营改增税源密集发展，税费总量不断扩张

生态城在“创城”之初就瞄准了大力开拓文化创意和现代服务等绿色产业的发展定位，而2012年天津被列为开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税扩大试点之后，无疑为助力生态城绿色产业发展提供了难得的历史机遇。在2012年底试点之初，生态城只有7户纳税人实现了85万元的营改增收入。而之后的几年，营改增收入规模均在亿元以上，2015年1至9月份，其收入总量已经达到2.66亿元，对当期税收收入的贡献率高达36.41%。营改增收入作为贡献率100%的“纯”地方一般预算收入，相比一般增值税和企业所得税对于地方财政来说含金量更高。（详见图4）

表1 生态城2015年1至9月份税收排名前十行业明细表金额单位：万元

同时，涉及营改增收入的广告业在申报收入同时要加征销售额的3%的文化事业建设费，此类费用对地方一般预算收入的贡献率亦为100%。2015年1至9月份，生态城征收的文化事业建设费为4511万元，对地方一般预算收入（2015年1至9月份地方一般预算收入为47903万元）的贡献率为9.42%，其贡献度不可小觑。

（五）产业链条优势融合，集团投资力度加大

目前，生态城的文化产业已经形成了多种链条，以乐视集团为代表的视频网络“平台+内容+终端+应用”系统；以新丽集团为代表的“经济公司+影视制作+版权代理+影视发行”系统；以华谊集团为代表的“影视制作+影视基地体验”系统；以潇湘集团为代表的“电子图书在线浏览+图书版权发行+影视制作”系统；以成游集团为代表的“游戏版权引进+线上终端维护+衍生品开发”系统等。

优质产业链条不断延伸，产业辐射作用带动文化创意行业企业不断开发新项目。以美团集团为代表，该集团已于2013年7月份在生态城投资10.4个亿成立天津三快科技有限公司开展华北地区的团购业务，截至2015年9月份，企业累计纳税3158万元。2015年，美团已决定将其电影业务分离出来，进行产业整合和延伸，投资影视制作行业，并继续投资1个亿在生态城注册了天津猫眼电影发行有限公司和天津猫眼文化传媒有限公司分别开展影视制作和影视发行等业务，形成“影视制作+电影院终端体验”运营模式，这是依托生态城良好文化产业发展环境，结合自身优势，企业进行文化产业融合创新的重要案例，类似的样板企业还将不断涌现。

二、经济税源发展中存在的不足

经过近八年的建设，生态城经济税源发展成效显著，为滨海新区的整体发展提供了有力支撑。但从目前区域发展趋势来看，生态城还存在一些发展瓶颈，招商引资工作也遇到很多困难，需要进一步加快解决。

（一）产业结构不够优化稳定

生态城一直坚持发展绿色产业和现代服务业，努力建设以影视动漫、新闻出版、互联网和广告传媒为主的特色产业集群，而今已卓有成效，生态城以第三产业为主的产业结构已经成型。2011年至2015年9月份，第三产业累计登记开业状态纳税人2510户，占比98.62%；第三产业累计实现各项税收收入28.14亿元，贡献率高达96.57%。而第二产业仅登记注册35户纳税人，累计税收不过亿元。这种第三产业高速扩张、第二产业低速运转的产业结构十分不稳定，存在发展隐患。因为生态城第三产业多以批发业和商务服务业等非实体经济为主，这类企业经营易受外部环境影响，新陈更替较快，容易出现经济效益大幅度增减的情况，影响区域经济的可持续平稳发展。招商政策亟需调整。

2014年底，《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）的出台给生态城招商引资工作带来寒意。2015年上半年，新登记纳税人普遍持观望态度，大多未正式开展经营业务。而现有税源中，除房地产和建筑安装类企业在生态城或者天津其他地区落地经营，一些从事文化创意业、信息技术业等行业的重点企业如新经典文化股份有限公司、天津百度紫桐科技有限公司等，实际经营地多在北京、上海等城市，这些公司在原有的招商引资政策吸引下才落户生态城，生态城对于他们来说，就是中国的“开曼群岛”。从纳税人方面了解到，在《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》的影响下，对于生态城未来的投资信心不再像之前那么坚定，一些集团性公司甚至已经把部分业务迁移到税率较低的西藏，提前谋划并最大限度降低因优惠政策可能失效造成的利润损失。2015年初国发〔2015〕25号文对于现有招商引资优惠政策做了进一步明确，2015年5月份生态城新发的产业促进政策亦对招商引资政策进行了重新规范，虽然暂时缓解了现有税源的迁出可能，但早期落户生态城的重点企业与管委会签订的优惠协议多在2020年到期，五年后企业的投资意向很难预料。而且，生态城紧邻新成立的天津自贸试验区，天津自贸试验区的成立对于生态城来说是把双刃剑，一方面受益于其辐射带动作用，另一方面也受制于其特有的区域招商引资优惠政策。

（二）行政服务尚需完善

从纳税人方面了解到，生态城管委会整体服务比较完善，特别是国税、地税自9月底搬迁到东方文化广场合署办公，有效减少了纳税人办理业务“多头跑”的情况，纳税人普遍表示肯定。但部分纳税人反应，还有一些服务需要改进完善，如生态城行政部门处理复杂业务（特别是涉外业务）能力水平尚需提高，一些纳税人更愿意把此类业务留在上海、北京等地区处理；再如生态城交通、餐饮、住宿不够便利，纳税人到生态城从事商务活动的差旅费用较高，等等。

三、对经济税源发展的建议

（一）平衡两大产业协同发展

一方面，在满足第三产业密集式发展的同时，吸引更多的第二产业优质行业企业在生态城投资经营；另一方面，加强第二产业与第三产业的融合发展，在凝聚产业发展合力上发挥作用，引导企业间技术、研发、产品的多方面合作，发挥企业间创新融合优势，形成二、三产业互惠共赢的局面。从多方面加速第二产业的快速发展，充分发挥第二产业应有的经济支撑作用，保证生态城产业结构平稳运行。

（二）加速提升产业价值洼地

生态城的文化产业链条已经基本完善，正在向逐步成熟方向迈进，但如何提升其在全国乃至全球的价值链地位是当前发展的关键。首先应继续提高招商引资质量，多吸引国内、国际知名的集团性公司扎根生态城，提升优质项目的聚集度，并复制国内、国际产业管理成功经验，内化于生态城本身的产业发展，有效推进生态城文化产业向高端水平迈进，将其打造成富有国际竞争力高端产业。选择重点行业、重点产业持续发力，力争产生拳头产品、成为行业霸主地位，以此，增加产业发展的话语权，形成有效的政策“倒逼”机制，提高政策先行先试的可能性，进一步将生态城建设成为开放引领、创新驱动、制度先进的文化之城。

（三）积极吸引企业落地经营

生态城应定位于业已形成的产业优势，打造生态城创意产业特色品牌，不断开拓文化产业领域的政策创新，将生态城打造成独具特色的文化创意之城，提高生态城文化创意产业的内生价值，以自身优势吸引优质税源落地经营，并积极培育本土企业或者积极推进促使外地企业尽快本土化。

（四）不断提高行政服务质效

生态城作为中国与新加坡两国经贸合作，对外开发开放的重要项目和窗口，应不断提升站位，积极借鉴北京、上海等地区的先进行政管理经验，结合自身产业特色及特点，不断完善各项行政服务，最大限度的满足纳税人的合理需求。国税部门作为与纳税人距离最近、接触最多的行政部门之一，在做好纳税服务、政策落实等方面工作的同时，充分利用与纳税人的天然联系，发挥沟通窗口，发挥纽带作用，主动向有关部门反馈纳税人的合理诉求，进一步提升生态城的整体服务质效。

责任编辑：解忠艳曲宁

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1006－1255－（2015）12－0050－04

唐洪祥（1964—），天津市中新天津生态城国家税务局党组书记、局长。邮编：300450

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生态城国家税务局收入核算科。邮编：300450

赵春艳（1984—），天津市中新天津生态城国家税务局收入核算科。邮编：300450