事业单位财务管理中存在的问题分析

谭文剑

摘要：随着新《事业单位会计制度》的出台及财政管理体制改革步伐的加快，我国各事业单位的财务管理水平得到了一定的提高。但在个别事业单位日常财务核算中，仍然存在着如预算编制不科学、私设“小金库”、政府采购程序执行不到位等问题。本文通过对目前我国事业单位财务管理中存在问题的进行分析的基础上，就如何提高事业单位财务管理水平提出若干建议。

关键词：事业单位 财务管理 问题 分析 建议

一、事业单位财务管理中存在的问题

（一）固定资产管理不到位，导致国有资产使用效率低下

一是核算不规范。部分单位在列支固定资产的同时，未将购置的固定资产计入资产账中，无法真实体现本单位的资产规模，易造成国有资产的流失。二是未对资产进行日常盘点。部分事业单位出于人力、工作强度等方面的考虑，未指定专人对本部门固定资产进行盘点、维护，造成国有资产损毁及重复采购现象的发挥。

（二）政府采购方面存在的问题

一是未执行政府采购程序。部分事业单位在召开会议、购买符合集中采购条件的办公用品时，未执行政府采购和招投标程序。二是未编制政府采购预算。部分事业单位未能按照政府采购法的规定在年初编制政府采购预算，在无预算控制的情况下进行采购。

（三）私设部门“小金库”

一是虚列支出，套取资金。部分事业单位以会议费、培训费名义，通过购买发票、签订虚假合同等方式套取资金，设立单位“小金库”。二是收入不入账，形成账外资金。事业单位未将处置资产、行政事业收费等收入记入法定账簿，将收入存入以个人名义开立的银行账户中，形成“小金库”。

（四）部门预决算编制不规范

一是编制不完整。部分事业单位在年初编制部门预算过程中未将房租等其他收入编入部门预算，无法完整反映本单位真实收入规模。二是决算金额与账簿不符。个别事业单位在次年初编制上一年决算过程上，出于压缩“三公经费”比例、平衡基本支出与项目支出等目的，硬性调整决算数字，导致决算金额与账簿记录不一致。

（五）财政票据领用不规范

部分事业单位存在非法印制票据，转让、出借、串用、代开票据，或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为。例如，某事业单位在收取费用过程中，使用自行印制的三联据作为票据交费者缴费依据，不但无法真实反映本单位真实收入水平，同时给私设“小金库”提供便利条件。

（六）会议费、车辆运行费支出规模过大

一是公务用车超编制、超预算。部分事业单位在未经财政等部门批准的情况下，擅自购买公务用车；个别事业单位未能按照年初预算及公车配备标准采购公务用车，导致购置豪华公务车现象的发生。二是会议费报销笔次较多，金额零散，且绝大部分未附会议通知等相关原始凭证，不能有效证明会议召开的具体情况，会议费增幅较快。

二、提高事业单位财务管理水平的若干建议

（一）严格执行政府采购，切实降低事业单位运行成本

事业单位应严格按照《政府采购法》和《关于进一步推进政府采购制度改革意见的通知》等有关规定，对纳入政府采购范围的，包括招投标工程中使用财政资金需政府采购的，均应办理政府采购手续，全部实行政府采购，并在年初编制科学、准确的政府采购预算。

（二）广泛开展宣传，强化对“小金库”的监督

一是通过电视、广播、报纸等媒体手段，公布举报电话，查找问题线索，并将违反规定的单位在媒体上向社会发布通报。二是财政、审计部门应定期组织对事业单位“小金库”问题进行检查，对发现的问题，要依法进行处理处罚，对有关责任人员要依纪依法追究责任，充分发挥警示与威慑作用。

（三）规范预算编制程序，提升预算管理的科学化、精细化水平

一是事业单位应提高预算编制的准确性，年初对本单位可能取得的各项收入及支出做好充分预计，并按财政部门要求填报预算，对无法执行的项目不得编制预算。二是未经审批不得擅自调整决算数字。事业单位在编制预算过程中，填列金额应严格按照账簿记录填列，不得在基本支出与项目支出之间随意调整金额，做到决算与账簿数据一致。

（四）采用票据领购统一程序，提高单位财税票据管理水平

票据使用应设专人对财税票据进行管理，统一到财税票据核发部门购领票据。实行财务统管，集中核算的事业单位应当到主管部门统一购领票据。每项业务终结或年度终了，各事业单位应将剩余收入票据全部返还主管部门，主管部门对各事业单位移交的收入票据存根与账面实际收入进行核对，审核无误后统一整理归档，并妥善保管。主管部门应按照票据核发部门要求做好票据使用管理工作。

（五）加强事业单位培训工作，提高依法理财水平

事业单位领导和财务负责人应就财政财务业务进行培训班，有针对性地培训非税收入、政府采购和财务会计等方面的业务知识，提高事业单位遵守财政财务法律法规的意识和依法理财水平。

（六）完善有关制度，不断提高精细化管理水平

一是建议细化事业单位会议费管理办法，并督促各事业单位建立和完善单位内部的会议等支出管理办法。同时，各单位在会议费开支方面，应实行定点办会，建立会议备案登记等制度。二是建议严格实行车辆单车核算、定点维修和加油，有关单位应按照政府公车清理的有关要求，认真核实部门车辆数量，不得借用、占用下属单位或者其他单位车辆。

（七）提高事业单位固定资产管理水平，防止国有资产流失

一是事业单位内部应制定科学有效的固定资产管理制度，指定专人对资产进行日常盘点、维护，保证资产的安全、完整。二是对固定资产采购、处置进行严格审批，按照国家有关规定程序及标准进行资产采购，对报废资产处置必须上报主管单位及财政部门，处置收入应计入单位收入账簿。

参考文献：

[1]张筠，行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊，2008

[2]杨颖，行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].内蒙古科技与经济，2009endprint