环卫行业市场化改革相关问题

王海梅+++许莉

摘要：环卫行业市场化改革作为我国公共服务市场化改革的重要内容，对于提高服务供给效率，减小政府财政压力方面具有重要的意义。本文针对环卫行业市场化改革，首先分析了环卫行业公共服务的特点以及市场化改革面临的问题，进而系统的论述了环卫行业市场化改革的推进措施，可以为环卫行业市场化改革决策提供一定的参考。

关键词：环卫行业 市场化 改革

环卫行业作为城市稳定有序运转的重要保障，也是打造生态宜居城市，提高城市建设管理水平的重要方面。随着城市化的加速发展，城市规模不断扩大，环卫行业工作环境也出现了新的变化，我国环卫行业传统的行政式的管理模式已经难以适应城市化进程发展的需要，对环卫行业管理进行市场化改革，将环卫行业公共服务推向市场，加大公共服务市场的竞争力，已经成为环卫行业部门适应社会经济发展进行体制改革的关键，这对于实现城市公共资源的优化配置，精简城市管理机构以及职能，降低城市管理的财政负担也具有重要的作用。

一、环卫行业公共服务特性分析

对环卫行业管理进行市场化的改革，首先必须明确环卫行业公共服务的特点，我国的环卫行业涵盖了服务与管理两方面的内容，在服务属性上主要有以下几方面的特点：

（一）地域特征明显

环卫行业的管理会直接受到不同地域的社会经济发展、居民素质水平以及环卫管理体制的影响，因此在进行市场化的改革上必须对环卫行业的地域性进行分析，尤其是对于道路保洁、垃圾收运处理以及公厕管理的标准管理方面遵循地域特征要求。

（二）社会化的管理

环卫行业的管理工作中，对于城市小区、公园绿地、集贸市场以及城市内河道都有着环卫管理任务，管理业务中与其他行业之间有着较多的利益联系，在进行市场化改革中应该考虑社会化管理的特点。

（三）公益属性

环卫行业公共服务最显著的特点就是公益属性，环卫行业是为城市环境、城市发展所服务的，属于市政公用事业，在市场化的改革中不能仅仅通过经济效益进行评价，要以社会效益以及生态环境效益作为前提。

二、我国环卫行业市场化改革面临的问题分析

（一）政企之间的权责界定不清晰

对于环卫行业的市场化改革，在政府的角色定位上存在着两个极端的问题，一方面政府对于环卫行业管理的权力非常集中，压抑了市场化条件下环卫企业的积极性和活力，企业发展的活力与动力不足。另一方面政府对环卫企业放任不管，造成了环卫行业的服务水平和质量得不到保障。

（二）环卫行业的市场竞争力不足

竞争力不足导致环卫行业市场化很难进行优胜劣汰，对于整个行业的发展也十分不利。由于环卫行业对于专用车辆、设备等固定资产的要求较高，因此造成了行业的准入门槛过高，再加上财政扶植资金不足，导致参与企业少，市场竞争力度在不足。

（三）环卫企业管理水平不高

当前在环卫行业市场上的一些企业，很多是由事业单位改制而来，企业管理方面存在着严重的行政管理模式，甚至是存在着换汤不换药的问题，企业管理缺陷较多，市场化操作的能力较差，势必制约环卫行业市场化的发展。

三、环卫行业市场化改革的措施研究

（一）加快环卫行业政府管理体制的改革

环卫行业公共服务的市场化改革要求政府等管理部门必须转变角色，积极的将环卫公共服务引入市场机制。应该明确政府等管理部门的角色定位，从供给中退出交由市场机制发挥作用，主要发挥市场的培育、政策制度的完善以及环卫公共服务效果的评估监督功能。在管理工作方面重点对环卫行业的发展进行规划，对环卫行业市场秩序进行维护。在环卫行业市场化的运作方式上，重点由政府通过采购、公开招标等形式向环卫行业的企业购买公共服务，通过这些措施真正实现环卫行业的政企分离，强化市场机制在环卫行业中的作用发挥。

（二）由政府主导强化对于环卫行业市场的培育

针对环卫行业市场建设薄弱的问题，政府管理部门应该作为主导，积极的规范环卫行业的市场培育。首先，应该降低环卫行业的市场准入门槛，营造环卫行业良好的竞争环境。其次，应该增加对于环卫行业企业的财政扶持力度，可以采取贷款以及税收方面的优惠政策扶持环卫企业的发展。第三，针对环卫行业专用车辆、设备等固定资产价值较高的问题，可以由政府主导联合成立车辆设备的租赁公司，依靠租赁公司来减小政府以及企业的资金投入，解决企业进入行业市场困难的问题。

（三）强化对于环卫行业企业的管理

环卫行业市场化改革的推进，关键还是依赖于企业作为实施者，因此必须强化对于企业自身建设的管理。首先，应该引导环卫行业企业积极的转变自身的经营管理理念，尤其是按照现代企业的管理模式对自身管理体制进行改革，在企业的财务管理、人力资源管理、成本管理、文化品牌管理方面按照市场化的要求进行管理创新，增强环卫行业企业的市场竞争力。同时，环卫行业企业应该重视人才的管理，特别是市场化改革以后，环卫企业效能的提升关键在于人才队伍的建设，通过有层次完善管理人才、技术人员以及一线人员队伍的建设，提高企业的公共服务供给能力。

四、结束语

在环卫行业公共服务管理方面进行市场化的改革，不仅可以有效地提高环卫行业公共服务的质量与效率，对于降低环卫行业管理的成本支出也具有重要的作用。环卫行业相关管理部门应当深入分析环卫行业公共服务的特点，深入分析市场化改革可能面临的系列问题，进而分别在市场培育、政策保障以及企业规范管理等几方面强化管理，为环卫行业市场化改革的稳步推进提供良好的基础。

参考文献：

[1]刘晓晖.城市环境卫生政府供给的直接与间接比较[J].上海城市管理职业技术学院学报，2009

[2]徐静.试论我围公共服务民营化的现状及对策[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2008endprint