工程量清单计价规范下总价合同结算纠纷研究

2014-12-25王超

城市建设理论研究 2014年37期

王超

摘要：本文从总价合同的特征入手，深入分析了采用工程量清单方式招标形成的总价合同结算中存在的问题和原因。对变更类因素、物价波动、法律法规变化等引起总价合同结算纠纷的因子逐一分析，结合文献与相关规定确定每一个因素的风险分担原则，进而对各因素引起总价合同结算纠纷提出合理的价款调整办法。

关键词:工程量清单总价合同结算纠纷价款调整

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

由于总价合同具有工程造价易于结算、便于发包商控制投资的优势，在工程建设中被广泛采用。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）首次明确指出总价合同有两种形成方式，即以工程量清单招标形成和以施工图预算发包形成，同时又指出采用工程量清单招标应选择单价合同，对此形式形成的总价合同结算问题并未做出详细规定，故采用工程量清单方式招标形成的总价合同在结算过程中较容易产生纠纷。基于以上事实，本文将对工程量清单计价规范下总价合同结算纠纷进行深入研究，分析当前市场存在的问题并提出建议。

一、总价合同特征分析

通过对以往学者的观点和相关法律法规文件规定的描述进行综合分析后，可得到如下结论：总价合同是发承包双方约定相对而言较为固定的价格，以用来完成双方在合同中约定的工作内容。发承包双方在签署总价合同后，可在专业条款中约定风险幅度范围，即在此风险幅度范围内价格固定不调整，但超出风险幅度范围可以进行价款调整。

依据2013版《清单计价规范》和2013版《合同范本》的规定，总价合同是发包方采用工程量清单招标形成，或由发承包双方约定以施工图及其预算和有关条件签署的建设工程施工合同，规定总价合同的价款在约定合同范围内或法律法规规定范围内不作调整。虽然总价合同在表面上对合同状态不予补偿，但实际上业主在总价的基础上已进行事先补偿，量与价的风险已经包含在总价中。发包方倾向于选择与承包方签订总价合同，可见对发包方而言签订总价合同的优势要大于其它合同形式。

二、总价合同工程结算纠纷现状透视及分析

2.1变更类因素引起总价合同结算纠纷的研究

工程项目建设通常是一个长期性的活动，一般在实施过程中具有复杂性的因素，因此工程变更就成为工程项目建设过程中一项难以避免的工作。在发承包双方签订总价合同的情况下，当发生变更类因素时，承包商认为变更内容属于自己合同范围以外的工作，故向业主提出价款调整的要求，而对于业主方而言，变更将不利于控制项目的投资，因此，双方产生纠纷[1]。

2013版《清单计价规范》中，明确提出14个价款调整因素。本文中所提到的变更类因素是指工程量偏差、工程变更、工程量清单缺项以及项目特征不符四个因素。通常，变更类因素的内容均可以表示为增减工程量、施工工艺的改变、施工内容的增减、施工内容的改变等。其中，引起工程量偏差的因素尤为多，工程量清单编制过程中由于编制人员对计量计价规则的了解深度不足等问题，造成工程量清单缺项、工程量计算错误等情况，都将引起工程量偏差。同时，在工程建设过程中，由于设计变更等问题，也将引起工程量偏差。而对于以工程量清单招标形成的总价合同，只要发生上述变更类因素，其价款都是可以调整的。

2.2 物价波动引起总价合同结算纠纷的研究

由于承包商缺乏对无限风险的认识，往往毫无顾虑的与业主签订了约定无限风险的总价合同。而在实际工程项目建设过程中，建筑材料价格突然上涨，超出了正常预估，承包方将利润与风险费全部用于建材上涨导致的损失。这样就造成了承包商零利润的局面，更有甚者利润达到负值。承包商不愿单独承担价的风险向业主提出调整工程价款，以弥补经济损失。但业主以签订总价合同为由，拒绝调整合同价款。进而引起发承包双方对价款调整的纠纷问题。

查阅文献可知，大多学者认为总价合同下的物价大幅波动时结算价款可以调整，这为总价合同可调性提供了必要的文献依据，也为本文总价合同结算纠纷的价款调整奠定了基础。在签定总价合同前，承发包双方需充分考虑价格波动的风险，并在合同中明确约定物价波动的调整幅度范围，减少由于价格波动引起的纠纷，同时有利于合理分担价格风险，使得合同具有公平性。避免承包方因风险过大而影响工程质量及进度，减少承发包双方的纠纷[2]。

2.3 法律法规变化引起总价合同结算纠纷的研究

建设工程项目通常是长期性活动，故在项目进行的过程中，法律法规变化可能会引起结算纠纷。法律法规变化引起的合同价款调整规定如下：若由国家的法律法规以及规章和政策发生变化，引起工程造价变化的，首先将此变化发生日期与基准日期作比较，若在基准日期之后，则发包方应予以合同价款调整，反之不调整；由于此变化造成工期延误，工期应予以顺延。在施工过程中，如果是因为承包人原因使得工期得以延误，若在此工期延误期间出现法律法规等政策性变化，则承包方应承担所有因此增加费用、延误工期的带来的损失。

在总价合同中，发承包双方关于法律法规变化的价款调整一直是一个难题，姜秀珍认为总价合同是承包方报总价，继而发承包双方商讨并确定合同总价，并且最终以总价结算的合同。一般情况只有设计变更，或者是符合合同规定的调价因素发生（譬如法律法规变化），方才允许对合同价款进行调整[3] 。

3各类产生纠纷的因素对价款的影响及调整建议

3.1变更类因素对价款影响

多名学者对变更类因素引起的合同价款调整进行研究，其中艾光鲜、尹贻林、刘一格、潘妙哲等指出由于工程变更引起工程量变化，发承包双方应进行价款调整[4][5]，价款调整公式如下：

变更价款总额=变更工程分部分项工程费+措施项目费用（公式3.1）

变更工程分部分项工程费=变更工程量分部分项工程综合单价（公式3.2）

此公式表示工程变更部分的费用均由发包方承担，具体费用包括分部分项工程费与措施项目费用，而分部分项工程费用额为变更部分的工程量与对应综合单价的乘积。本文重点研究总价合同结算纠纷的分部分项工程费用调整，故要确定变更引起的价款调整值，首先要确定变更引起的工程量的变化及变更部分的综合单价。

因此故本章将研究变更类因素出现后，具体工程量的确定及对应部分分部分项工程综合单价的确定，进而参照公式3.2具体分别确定每个变更类因素出现引起总价合同的价款调整。

3.2物价波动对价款影响

在合同履行过程中发生物价波动，承包方向发包方申请合同价款调整，但发包方更多地选择不调整合同约定中的工程价款，因此导致大量的物价波动引起总价合同结算纠纷事件发生[6]。

当实际施工过程中发生了物价的异常波动，发承包双方即使签订的合同中约定了无限风险的承担范围，受益乙方仍然可以依据以上的流程向另一方提出工程价款调整。只要达到上文中论述物价异常波动幅度界定的两个必要条件，则可以认定发生了物价的异常波动，则发承包双方中受益方应向另一方提出价款调整的要求，另一方应对该要求进行审核调整合同价款。超出物价波动幅度范围部分的价款调整办法应在合同中约定，若发承包双方未在合同中约定，则可选用价格指数调整差额或造价信息价格调整等公式，对合同价款进行合理调整。

3.3法律法规变化对价款影响

在实际工程建设过程中，法律、法规变化导致的合同价款调整的主要内容包括：规费费率、税率等的调整，规费费率、税率的调整将引起规费、税金的改变。由于发承包双方都是国家法律、法规、规章和政策的执行者，当国家法律、法规、规章和政策发生变化时，应当由发包人承担。

4.总结

本文针对采用工程量清单方式招标形成的总价合同的工程价款结算纠纷这一问题进行研究，从总价合同结算纠纷的原因为入手点，通过结算纠纷的原因研究，进而确定各原因下结算纠纷的具体解决办法，以下为本文研究结论：

（1）采用工程量清单方式招标形成的总价合同结算纠纷原因众多，其中主要原因是变更类因素、物价波动以及法律法规变化。

（2）总价合同风险分担原则日益合理，由19世纪的价格包含原则到现今的风险状态补偿原则，风险分担更为合理，而我国风险分担原则也与国际接轨，日趋完善。

（3）变更类因素引起总价合同结算纠纷，发承包双方应进行合同价款调整，其中工程量偏差的风险由双方共担，其他变更类因素由发包方承担。

（4）物价波动引起总价合同结算纠纷，其风险由发承包双方共同承担，若物价未达到异常波动幅度，则由承包方承担或受益，否则由发包人承担或受益。

（5）法律法规变化引起总价合同结算纠纷，由发包方承担，由于承包方原因导致工期延误，在延误期间法律法规变化的风险，由承包方承担。

（6）采用工程量清单方式招标形成的总价合同，合同价格并非固定不变，当变更类因素、物价波动、法律法规变化时，发承包双方应对合同价款进行调整。

参考文献

[1]窦凌蛟.论工程价款结算纠纷的处理[D].长春:吉林大学,2010.