天津高职院校开展社会培训的现状调研与分析

2014-12-25

天津市教科院学报 2014年6期

社会的日益进步、科技的迅猛发展对高素质技能型人才的需求量越来越大，也对高职院校实施职业教育与培训工作提出了巨大挑战。天津市高职院校坚持以服务为宗旨、以就业为导向，把服务经济建设作为培训工作的着力点，主动适应天津经济腾飞对技能型紧缺人才的迫切需求，开展了卓有成效的培训工作。天津市26所高职院校普遍建立了专门的培训机构，开展多种形式、多层次的培训工作。[1]

课题研究小组于2013年6月至7月对天津市26所高职院校以及相关的第二产业企业进行了调研，目的是要掌握和分析高职院校在社会培训开展、与企业合作方面存在的问题以及企业用工和员工培训中存在的主要问题，针对高职院校和企业提出的问题、需求和愿望，提供一些具有实际意义的建议和措施，以便教育主管部门、职业院校在技能型人才培养和培训过程中与企业建立更为有效和紧密的联系，为天津市社会培训的健康发展提供有利的理论支持。

调查问卷分三部分，即学校基本情况、学校开展的社会培训相关信息、问题与建议。其中，学校基本情况包括了学校培训部门的成立时间、隶属部门、校内外实训场地面积以及场地利用率等信息；社会培训相关信息包括学校教师基本情况、培训课程基本情况、学校开展资格证书培训的基本情况、学校接收企业在职员工培训情况、培训场馆基本情况；问题与建议部分包括高职院校承接社会培训的主要渠道、目前存在的困难，对政府、行业和企业配合的需求与建议等几方面。通过问卷、个别访谈、实地调研等方式大致掌握和了解了天津市高职院校开展社会培训的基本情况。

一、天津市高职院校开展职业培训的现状分析

（一）天津市高职院校职业培训的基本情况

近年来，天津市高职院校根据市政府相关的职业培训政策，结合各自学校依托行业办学的优势和特点以及天津经济发展及市场需求，积极拓展办学空间，在生物化工、食品检验、医药生产、卫生服务、机械机电、眼镜验光定配、计算机辅助设计、燃气、特种专业、汽车维修、汽车营销、汽车评估、会计电算化、无线电、快递业务、模具钳工、电切削工、商业服务、餐饮业、银行业务、邮政业务、批发与零售、英语、铁路特有工种、高铁新技术、危险货物运输、石油、工程测量等行业对社会展开职业培训。

作为重点调研对象的17所高职院校均隶属于行业集团，各职业学院均有各自的校内实训基地，都开展了相应的职业资格培训和其他的社会技能培训工作。培训任务的来源主要有教育主管部门、人社部门、民政部门、行业主管部门、企业和在校生几部分，职业院校与企业的合作培训率达到88%。

目前已经形成职业资格证书培训、企业在职员工岗位技能提升培训、新员工上岗资格培训等多种培训体系，职业培训开设的专业门类达30多个，培训层次覆盖了初级、中级、高级三个职业资格等级；到2012年底，这些高职院校校内实训场地面积达53万平方米，职业资格培训学员65719人次，其他培训学员105774人次。

根据对17所高职院校的问卷数据进行处理分析，作出雷达图，1-6分别代表各高职院校各自的专职教师比例、校内实训面积、校外实训面积、合作培训企业数量、2011和2012两年间职业资格培训和其他培训的增长率几组数据，得出16所高职院校（国土资源和房屋职业学院数据不足）社会培训能力的比较图如下：

从以上各高职院校的社会培训能力雷达图分布情况可以看出，各职业院校在社会培训方面的能力是具有明显差异的，其优势与劣势也是各不相同的，各高职院校根据自身的特点和专业优势开展了相应的培训项目与课程，取得了一定的社会效益，推动了学校与企业的融合，但同时还存在一些不足之处。

（二）天津市高职院校社会培训工作的特点

1.资格证书培训为主要内容

各个高职院校基本都开设了相关职业资格证书的培训项目，职业资格证书的培训是各高职院校培训的主要内容。

2.培训对象主要为在校生

职业资格证书是高职学生毕业的必备条件之一，因而高职院校的培训对象主要为在校学生，而企业对于持普通资格证书的劳动者需求量较小，因而企业员工较少参加此类培训。

3.培训内容和形式单一

高职院校为企业提供的培训项目与高职院校课程具有一定的同质性，有的培训内容甚至是简单照搬专业传统的主干课程，授课形式也仅局限于周末节假日的教师面授形式。

4.培训资金主要来源于企业

通常企业开展员工培训，培训费用由企业来负担。天津高职院校行业、企业、集团化办学特色明显，因而高职院校之间在培训资金方面存在一定的不平衡性。

二、高职院校开展社会培训存在的问题

（一）高职院校对社会培训工作的重视程度还不够

从调查问卷与访谈情况看，当前部分高职院校在办学观念上仍然比较重视学历教育，还没有把社会培训列入学校重要工作之一。随着经济方式转变和产业结构调整的日益加快，社会对高端技能型人才、应用型人才乃至专业技术人才的需求也在增加，对从业人员的职业能力和专业素质的要求也越来越高，广大在职的专业技术人员、管理人员迫切需要通过职业培训掌握新的科技知识，适应新设备、新技术。职业院校服务社会的职能要求高职院校有义务参与到从业人员技能培训工作中来。然而，许多高职院校没有真正重视社会培训工作，更没有将其与学历教育中的专业建设和师资队伍建设等问题同等考虑，对社会培训工作的质量和创新要求很低，只重视经济效益而轻视了社会效益。[2]

（二）高职院校社会培训机构的运作模式不合理

从高职院校开展职业培训的功能来看，培训机构应当是一个独立于其他教学部门、专门开展面向社会的职业技能培训、鉴定以及各类职业资格证书办理等一系列工作的部门机构，应当有其专属的运作模式和办学环境。尽管被调研的高职院校基本上都成立了专门的培训机构，然而其运作并没有采用市场化模式，而仅仅是从属于学校的一个职能部门，大多数高职学院仍遵循企业主动提出培训需求和培训人员盲目找市场的模式，这就导致培训机构往往在场地、设备、教师、课程、生源等方面没有独立性，教学经费和资源较为缺乏，无法满足实现社会培训的要求。如41.2%的被调查院校存在实训设备数量不足的问题；23.5%的被调查院校实训设备落后，不适合当前培训内容；11.8%的被调查院校实训场地面积较小，满足不了培训需求；52.9%的被调查院校在社会培训方面缺乏教师，教师数量不足；11.8%的被调查院校教师的技能水平有待提高。这些数据都说明，目前高职院校社会培训机构的运作模式无法很好地适应社会职业技能培训的需求。

（三）高职院校社会培训机构的培训内容不完善

高职院校开展的社会培训项目与社会其他培训机构举办的职业培训相比，其市场竞争力较弱，无法体现高职院校在政策、师资、场地、设备等方面的优势。绝大多数高职院校举办的职业培训主要对象是在校学生，以实施“双证书”，使学生获取相应的职业资格证书为目的，真正面向社会下岗人员、企业在职员工、农村劳动力转移等的培训相对规模较小，培训内容较局限，与企业实际生产要求相差甚远。例如，调研中我们了解到目前的企业尤其是制造业企业急需具有特殊工种资格证书的劳动者，而职业院校毕业生以及普通的在职员工培训都无法满足这一条件。即使是职业院校“订单班”也仅能保证人员数量，补齐企业人员需求，做不到直接上岗，在技能方面没有更高层次水平，无法解决企业特殊技能型人员缺乏的问题。

（四）企业主动参与高职院校社会培训项目的积极性不高

现有的高职院校与企业合作开展的职业培训中，学校多表现积极，可是企业的参与积极性不高，从而导致高职院校社会培训部门招生难度大，生源不足，而企业培训能力不足，员工职业发展前景不持久的问题。究其根本，一方面是高职院校与企业、行业、政府间的信息不通畅，企业对职业教育的参与度不够；另一方面，高职院校培训内容与企业生产需求相差太远，培训费用不足；此外，高职院校的主动服务企业的意识不强，许多提出为企业服务的项目得不到落实。由于这些原因，许多企业单位或建立了自己的培训体系，或委托社会培训机构，同时减少了用工数量，以降低用工培训的成本，只保证满足基本生产需求。这在一定程度上引起了从业人员的学习费用与职业发展之间的问题，即“工学矛盾”。这些问题势必会影响高职学院社会培训功能的发挥。

（五）高职院校社会培训的师资配备还有欠缺

一直以来，高职院校社会培训部门在对企业员工进行培训时，为了体现对培训工作的重视，往往会从本校或本领域聘请比较有名的学者专家进行授课。这些学者具有渊博的学识和深入的研究能力，聘请他们进行理论知识的培训教学会得到很好的效果。但对于企业的实际操作岗位来说，一方面学者专家不了解企业对人才需求和人才能力的要求，另一方面一般纯理论的课程无法满足员工岗位能力的提升。对于岗位任职能力专项培训来说，理论指导只是基础，操作能力的提高才是真正目的。而目前高职院校社会培训工作的师资队伍在实际操作能力方面能够提供给企业的指导少之又少。

三、企业对于高职院校社会培训的需求分析

从调研情况看，各个类型的企业每年都有不同规模的招聘需求，实际招聘数基本可以满足企业用工需求，试用期一般在3～6个月。需求量最大的类别是生产线作业工，主要是中专和高中学历，薪金起点较低，正式定岗后的薪金收入与实习期间的差别不大。可见，企业需求重点是中低层次的劳动者，相应的企业在员工培训方面就产生了以下需求：

（一）政策保障方面

51.5%的被调查企业希望政府能够加大培训资金的补贴力度，尤其可以向中小民营企业倾斜；搭建企业与职业院校交流沟通的平台，更好地使职业院校了解企业的培训需求。

（二）师资方面

78.8%的被调查企业提出师资方面有极大需求。对于职业院校与企业合作培训方面，最关键的问题在于希望职业院校的师资能够符合企业的需求，比如具有专业实操技能、在企业的工作经验、外语能力较强、有职业资格背景、理论知识全面和专业对口等。

（三）培训条件方面

15%～20%左右的企业希望职业院校能够有正规的授课场地，实训场地尽可能地采用工厂化布局格式和管理模式，其中实训设备能够及时更新以接近实际的生产操作设备。当然根据企业的需求不同和特殊性，有些企业可以提供实训场地和设备。

（四）学生培养方面

希望职业院校能够加强对在校学生专业技能实际操作能力的培养，使职业院校毕业生一进入企业就能较好地适应岗位和熟练掌握生产操作技能，提高生产效率，降低企业培训成本。

四、对策与建议

社会职业培训是职业教育的最初形式，现代社会所需的技术技能型人才的培养，既要借助学历教育，也要借助职业培训。因此，高职院校要搞好社会职业培训，需要做到以下几点：

（一）构建终身教育理念下的职业教育体系

构建终身教育理念下的职业教育体系，将职业教育融入学习型社会的范畴。探索面向全社会的职业教育，时间上融合职前教育、在职培训；空间上融合学校、企业、社会及各类合作教育机构所开展的职业教育及培训，打破学历与非学历、正规与非正规的界限，为参与不同渠道的职业教育的人设计不同的向上通道，充分发挥职业教育作为建立学习型社会的重要部分的积极作用。

（二）加大政府的支持力度，为高职院校社会培训工作的开展提供政策保障

政府要规范劳动力市场和从业人员持证上岗制度，关停一些不符合规定的培训机构，为职业院校培训健康发展创造条件；出台相应的法律、法规，规范职业技能培训和企业员工在职培训，在政策、经费、内容、课时、待遇等方面给予劳动者一定的保障；政府和教育主管部门在在职培训与人才培养相互关系方面需要进一步深入考察，建立企业提供在职培训的长效机制，引导需求导向的培训模式和培养方式，为企业和职业院校培养培训真正深层次对接提供制度保障。

（三）改革高职院校社会培训课程体系，加强校企合作沟通

职业院校应当增加实用型课程，增加专业基础知识方面的实际应用性，实训场地尽量与企业实操场地相符合，以此加强与企业的交流和合作，在校企合作方面积极主动适应企业需求，尽可能拓宽渠道，加强职业院校与行业、企业之间的沟通交流，建立职业院校与行业企业的培训合作机制，积极促进校企之间的培训互助和沟通。

（四）建立、健全社会培训机制，规范校内培训机构的管理

首先，成立专门的培训管理部门。学校要规范对外培训的管理，建立相应的管理部门，做好职能分工和协调，由培训部门整合校园内培训资源，统筹组织社会培训，只有这样才能满足社会培训的需要。其次，完善各种管理制度。职业培训与学历教育在常规管理、教学环节等方面有许多相同之处，但也有自己独特的规律和特点。对学历教育的规章制度，职业培训只能借鉴，不能简单地照抄照搬。职业院校要想提高培训质量，必须抓好培训管理工作，建立完善的培训管理制度，如教学管理制度、培训考核制度、培训教师管理制度、培训档案管理制度等，使之做到有章可循、有规可依，在培训工作中依照制度来进行培训管理。[3]

（五）融合多种社会资源，使职业教育更贴近企业需求，更适应产业发展

国外企业在职业教育中的重要作用体现在：为职业教育提供实践平台和资金支持，为学生就业提供保障；校企联合，采用定向培养或委培形式提高企业人才的品质和有效性；增加制造业相关专业职业教育的针对性和创造性。我们可以借鉴国外先进经验，在曾有的校企联合的方式下，探索新形势下的合作互动方式。作为职业教育最主要的输出对象，企业的积极参与必不可少。[4]关于授课场地和实训场地方面，希望行业、企业能够提供面积较大的授课场地以便开展规模较大的集中培训，其中包含提供专门的培训设备，即与行业企业当前生产相配套的仪器设备，保证培训内容的有效性。针对部分职业院校提出的培训人员由于收入低、压力大而产生的“工学矛盾”导致学习积极性不高、培训效果不好的问题适当加大政府财政补贴力度，争取行业、企业的经费、场地、设备支持，尽可能地保证培训学员顺利完成培训任务。

（六）全方位拓展培训教师的培训能力

高职院校应该明确其培训目标的特点，提高职业院校教师的理论与技能水平，教学内容贴近企业生产，有利于吸引行业企业的培训合作意向。最好能够将理论与实践教学分离，理论课在高职学院内完成，实践教学在企业中进行。理论教师由校内专职教师或校外行业领域的著名学者或理论专家担任，实践教学的教师最好由岗位一线具有较高能力和经验的专业技术人员担任，并能够进行现场教学。这就需要行业和企业能给予更多支持，能够多提供给教师有关行业内先进技术的调研学习和培训机会，能够推荐一些优秀的行业、企业内的专业人才担任学院的特聘教师，共同开发师资培训能力，提高教师的教学培训水平。