协商民主，其实很实在

在2011年之前，北京市麦子店街道办事处总在想，为什么自己努力办事却总也得不到群众的满意。深思熟虑之后，他们决定从2011年开始进行 “民主问政”，即决定街道地区公共事务不再由办事处 “一家决定”，而是由居民推选的议事代表共同协商确定。

问政分三步走。第一步是问需。即通过多种渠道征集民意，解决 “干什么”；第二步是问计。即组织召开包括社区议政代表等人参加的 “建议议案初选协商会”，就汇总后的意见建议案进行评论筛选表决，形成实施项目草案，第三步是问政。每年年初召开街道年度问政座谈会，对上一年公共事项执行情况进行效能质询及满意度评价，同时审议当年的实施项目草案，现场举手表决形成决议。制度实施以来，居民反映强烈的停车难、环境改善、为老服务等一系列民生问题得到有效解决。群众的满意度上升了，街道办也感觉事情办的顺利了。

从去年开始，街道办在总结经验的基础上，实施参与式预算改革，从税收返还资金中拿出一部分，由居民代表自己决定把钱投入哪里、办哪些事情，同样取得了良效。也就是在这些探索与改革中，协商民主逐步走入麦子店街道办的公共政策过程。

这样的事例还有，如温岭的民主恳谈会、容桂街道的咨询委员会制度，虽然它们的具体形式和名称不同，但它们都证明了一点，即协商民主对优化公共政策过程具有积极的作用，协商民主很实在，很具体，可以摸得着看得见。

当前，随着我国多元利益格局的形成，为了促进公共政策过程的优化，更加需要推动公共政策过程与协商民主的结合。

但是，如何使二者更好地结合在一起，相互促进，并不是一件简单的事情。虽然协商政治理论家们提出了不同的解决方式，虽然麦子店街道办等地进行了尝试和探索，并取得了一定的成绩，但并不意味着二者结合的模式已经成熟和定型。在这一课题上，还有很长的路要走，有很多问题需要解决。

从本期开始，本刊特开设 “协商民主与公共政策”栏目，期待大家积极探讨和赐稿，为贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，为推进协商民主广泛多层制度化发展贡献出自己的一份力量。