水利规划工作策略探析

金耀峰 李 鹏

（南水北调中线河南直管建管局南阳项目部，河南 南阳 473000）

水利规划工作策略探析

金耀峰 李 鹏

（南水北调中线河南直管建管局南阳项目部，河南 南阳 473000）

水利规划工作对于水利计划和决策具有非常重要的作用，因此按照水利规划的基本原则进行水利规划工作，抓住水利规划工作的核心内容，才能够有效实现水利规划工作的真正作用。本文对水利规划工作遵循的原则和工作的策略进行了探析。

水利规划；基本原则；工作策略

全面规划是水利规划任务的核心原则。在水利规划当中，应当结合不同地区或行业的现实需要，还要考虑到国家及地方的人力资源、物资、财政等各方面的状况，从而进行全盘考虑，统筹兼顾。唯有综合性的水利规划和治理，才能够实现水利规划工作的落实。

1 水利规划工作的意义

1.1 水利规划是水利计划与决策的重要依据

水利规划工作对于政府进行水利决策以及水利工作计划具有重要的价值和意义。水利计划和决策的出台需要对比和选择，如果没有到位水利规划工作，水利计划便失去了生存的土壤，其合理性将受到质疑。而水利工程的决策也会出现偏颇，最终导致项目前瞻性的不足，出现计划无序、开发不合理、投资效率低等不良现象，最后酿成资源的浪费和投资的失败。

1.2 水利规划有利于依法治水

干旱、洪涝和水资源环境的恶化等灾害，既有自然因素的作用，也有人为因素的原因[1]。这三大灾害的防控，有赖于工程建设与非工程建设两方面措施的有效结合。量好的水利规划工作，有助于科学合理的治水执法，提高执法过程的权威性。

1.3 水利规划有助于可持续发展战略的落实

实现水资源利用的可持续发展，是我国落实可持续发展战略的重要环节，也是合理开发配置水资源的客观需要。实现富有成效的水利规划有助于指导和改善水资源利用与社会经济发展的关系。现代化的、可持续性的水利发展更加重视对环境的保护，也更加重视水资源的宏观调控、工程项目的监管以及水资源的有效节约利用。

1.4 水利规划是水资源宏观管理的前提

水利规划工作是政府决策的依据，也是国家宏观发展战略的重要组成部分。与此同时，水里部分想要做好辖区水资源的监管与治理工作，也需要水利规划工作予以支撑和指导，这样才能实现具体措施的制定与落实。

2 水利规划的基本原则

2.1 满足社会经济可持续发展的需要

国家经济和社会的发展过程离不开水利资源的有效利用和合理配置。传统的缺乏前瞻性的水利工作已经跟不上社会发展的节奏。因此，水利部门应该革新工作思路，让水利规划工作满足社会经济发展的形式，并做到及时的调整、完善。

2.2 满足水资源“自身”发展的需要

无论是和河流还是湖泊，都是有承载限度的。水资源的承载能力对于我们经济社会的发展也有一定的影响甚至于制约。因此水利规划工作一定注重和研究河流的承载能力，以长远的眼光进行水利规划。

2.3 满足协调防洪、水利用、生态保护三者关系的需要

在大型的水利工程项目的规划工作中，一定要注意防洪、水利用与生态保护三者的密切联系。生态环境的保护刻不容缓，在水利规划当中，人们在利用水资源造福于人的同时，一定要尽可能地保持生态环境的稳定，生态系统的健康。如果不注意，水利工程的建设反而会不利于防洪和水力资源的长期利用。

2.4 将社会注意市场经济的规律作为规划原则

水利项目的开发建设作为社会主义市场经济的有机组成部分，其规划工业也应当以社会主义市场的经济的基本规律为依据和指导。水利规划工作必须符合社会经济发展的需要，必须体现社会主义市场经济的发展规律和要求。

2.5 将符合自然规律作为水利规划的重要原则

大江大河的治理与开发，就是人类转害为利的过程。根据不同地区和不同河流的实际情况，需要采用不同的方式进行治理。唯有遵循水的自然规律，采用顺乎规律的治理措施，才能够实现科学的合理的水资源利用发展，造福人类。

3 水利规划工作的核心内容

鉴于水利工程所体现出来的综合价值，近年来国家支持地方政府兴建水利项目，以保证水利设施在水资源调控与分配中发挥应有的作用[2]。水利规划工作作为水利项目建设前最为关键的工作之一，为项目流程有序进行起到了指导作用。而水利规划工作的有效实施，则需要考虑和落实一些核心内容。

3.1 调查研究

作为水利规划方案的最基本内容，调查研究是水利规划工作进行时对规划对象的必由之路。调查研究的基本内容至少具备研究的对象，即具体的治理或者开发项目，以及条件和要求。按照规划的要求，选择合适的调查研究的方法，在保证调查资料准确可靠的情况之下，对调查研究的问题作出判断。项目的地理位置、环境条件、气候条件等等都应该成为水利规划工作参考和依据的要素。

3.2 统筹兼顾

水利规划作为水利项目的建设依据，一定要注重统筹兼顾、统一部署的原则。水利项目的开发和建设涉及国土的规划和利用，关系到不同地区不同部门之间的权益。最大限度的协调好各方面的关系，处置好水利用与生态保护的关系，考虑到经济发展与环境保护的关系，才是一个完整的水利规划所必须具备的内容。

3.3 综合分析

随着社会的发展，水利工程已经吵着生态水利工程的方向发展。那么在水利规划工作过程中，尽可能的结合或者创建工程模型，对水利项目进行综合的分析，有助于科学方案的达成。比如，从经济学的角度分析投入和产出，从环境学的角度分析利弊，从社会学的角度分析近景远景，综合考虑一项工程的开发和建设，既能够全面了解和掌握工程的效益水平，也能够达到对人类生存环境的保护。

3.4 掌握规律

水利工程项目说到底就是按照人类的意愿改造自然。按照人的设计与规划来对自然环境进行调整和改造，就需要掌握自然和环境的规律，如地质规律、自然灾害规律等等。掌握了这些规律，才能够在规划阶段采取综合的措施来防治危害的发生。

4 做好水利规划工作的策略和建议

4.1 按照需求进行规划工作

水利工程设计需求无外乎五个“安全”：饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水安全、生态用水安全[3]。现代化的水利工作就是要根据地区的社会经济发展的实际需要来进行。目前，许多地方的水利规划工作并没有根据实际需要和客观事实来制定，难以实现按需进行的要求。这恰恰就是水利规划工作在策略上应该做出的调整和进步。只有实现水利规划工作的与时俱进，才能够实现水利工程的发展和与时俱进。

4.2 学习先进经验，完善水利规划工作

从水利规划工作的发展状况来看，东部沿海城市是值得西部地区借鉴和学习的，东部沿海地区的水利规划工作已经进入了现代化时期，水利工作的重心已经向水资源的优化配置、水污染的预防、水资源的节约利用、生态环境的保护方面转移。对于具备条件的地区，应该充分学习先进的工作方式，进行水利规划的工作，帮助本地区解决水资源利用的问题，又解决水资源保护和生态保护的问题。

4.3 水利规划工作以地方经济状况为策略导向

水利规划工作最终要到终端的，也就是说水利规划工作并不完全是国家或者地区的宏观上的规划，必须要“接地气”，落到实地，对水利工作起到实实在在的指导作用。因此，水利规划工作一定要以地方经济的发展程度作为根据来制定，还要满足地方水利规划的需求以及确定水利建设发展的重点。

4.4 水利规划工作将节约与保护水源作为改革方向

节约用水、保护水源必将是今后水利规划工作的改革方向和发展之基。所谓的水利规划必须要有水才能进行，因此水利规划工作应该讲保护水源作为努力的方向和规划的方向。除了在水利工程设计当中、工程项目建设当中注意水源的保护，还要在工程的使用当中、维护当中注意水源的保护。水利规划工作应该从策略上对水源保护进行通盘考虑。

[1]张国浩，温首威.新形势下水利规划工作探析[J].河南水利与南水北调，2013，19（8）：64-65.

[2]何静.水利规划与建设方针的核心与实施[J].水利规划与设计，2013，22(11):21-22.

[3]李东城，王鹏，李爱芹.关于地方水利规划工作的思考[J].科技信息，2011，15（17）：730-730.

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