河南省交通运输行业科技创新平台建设的现状与对策研究

2014-12-24李禹德

创新科技 2014年6期

关键词：河南省交通科技

李禹德

（河南省交通科学技术研究院有限公司，河南郑州 450006）

河南省交通运输行业科技创新平台建设的现状与对策研究

李禹德

（河南省交通科学技术研究院有限公司，河南郑州 450006）

本文首先介绍了河南省交通运输行业科技创新平台建设现状，并结合现状分析总结了河南省交通科技创新平台建设中存在的主要问题，最后在问题的基础上提出了几点加强河南省交通科技创新平台建设的措施

交通运输行业；科技创新平台；平台建设；对策研究

“十二五”时期，是加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的关键时期。面对交通运输发展的新形势新需求，必须深入实施建设创新型行业战略，不断提高自主创新能力，充分发挥科技在现代交通运输业发展中的支撑和引领作用。“十二五”时期是加快发展现代交通运输业，着力转变发展方式、调整交通结构、提升发展质量的重要时期。“十二五”时期是建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴和全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对艰巨的发展任务与诸多的发展难题，交通运输科技发展必须紧紧围绕行业发展需求，大力提高创新能力，持续推进科技进步与创新，支撑和引领行业科学发展。

科技创新平台是科技基础设施建设的重要内容，具有技术转移、技术研发、资源共享、孵化企业等功能，是培育和发展高新技术产业的重要载体，是科技创新体系的重要支撑，更是科技进步、社会发展、经济增长的加速器。创建独立完整的科技创新体系，加快技术研究及产业化转变步伐，是现代企业适应经济全球化的国际形势、增强企业核心竞争力的基础。

1 河南省交通运输行业科技创新平台建设现状

2001年至2012年期间，河南省以交通运输重大科研专项为依托，与国内众多高校、科研院所、生产企业广泛合作，开展了科技人才培养基地建设，培养和吸引高层次人才，不断完善科研基础条件，有力地提升了全行业的科技创新能力，促进了科技成果转化。期间并注重科技创新平台建设，先后成立了“河南省道路材料与结构研究中心”、“河南省桥梁诊断与加固工程技术研究中心”、“河南省公路交通安全技术工程研究中心”、“桥梁新材料与结构耐久性技术河南省工程实验室”、“河南省桥梁安全技术工程研究中心”等研发平台；成立了“岩土与隧道工程院士工作站”、“博士后、硕士研究生联合培养基地”、“郑州大学道路与铁道工程专业硕士学位授权学科点”、“土木工程专业硕士学位授权学科点”、“华北水利水电学院产学研基地”、“河南交通职业技术学院教学基地”等产学研用基地；科研基础条件不断完善，为进一步提高创新能力、推进交通运输行业科研工作向更高水平发展创造了条件。

可以说，河南省交通运输科技创新平台建设工作经过长期努力，取得了一定进展，具备了较好的基础，为地方经济建设和交通科技自身的发展做出了应有贡献。但从总体上看，河南省交通运输科技创新平台建设仍然相对滞后和效率低下，整体水平还相对薄弱，仍然存在着诸多亟待解决的突出问题。

2 存在的问题

2.1 总体水平较低

河南省现有的交通运输科技创新平台水平较低，目前仍无一部级交通行业重点实验室或行业研发中心。交通运输部科技创新平台主要是交通行业重点实验室和交通行业研发中心两种，重点实验室是交通科技创新体系的重要组成部分，是开展高水平研发活动、聚集和培养优秀科技人才、进行高层次学术交流和促进科技成果转化的重要基地；交通行业研发中心是以现代交通运输发展需求为导向，以实现成果转化为目标，通过建立健全产学研用合作模式，开展新技术、新材料、新工艺、新装备的研究开发与推广应用，培养高层次工程技术人才以及进行技术交流合作的重要基地。河南省作为中原地区的“领头羊”，非常有必要集中优势资源组建交通行业重点实验室或研发中心，加强科研成果的推广应用力度，及时总结成熟研究成果并在行业内推广应用，扩大社会和经济效益。

2.2 缺乏整体建设规划

长期以来，河南省交通行业重大科技基础条件和基础设施建设没有形成整体部署，缺乏科学化决策程序。交通科技体制和管理机制不适应交通快速发展的需要。尚未按照市场机制建立可以实现统筹管理和协调发展的交通科技基础条件平台；行业内企业尚未真正成为技术创新主体，对科技开发的重视普遍不够。多数企事业单位没有自身的技术研发机构，项目研究主要依靠合作单位，不利于自身科研水平的提高；地市交通科研主管部门不健全，管理职能不统一，造成交通科技工作开展不力，制约了交通行业的科技发展；行业学会（协会）等中介组织尚未充分发挥出科技中介的作用。

2.3 财政投入分散，总量不足，配置不当

由于资源配置方式改革力度不够和财政支出结构缺陷，缺少科技平台建设的投资导向，交通行业科技平台年均经费投入较少，经费来源单一，目前主要靠国家和上级主管交通行业部门拨款、单位自筹维持运转，尚未有效吸引各种社会资金积极参与平台建设，经费的短缺严重制约了科技平台大型仪器设备的购买和正常工作的开展。

2.4 对外交流与合作不够

河南省交通行业科技创新平台在对外交流与合作方面目前存在的主要问题：对外科技合作与交流发展不平衡，重点不够突出；对外科技合作与交流管理人才缺乏，对外科技合作水平不高，成效有待进一步提高。

2.5 人才紧缺，创新能力相对滞后

目前，面对新形势新任务新要求，河南省交通运输行业科技创新平台人才总量不足、整体素质不高、人才分布不合理、专业技术人才紧缺、高层次高技能人才匮乏、人才创新能力和创业活力不强等矛盾更加突出。

3 加强科技创新平台建设的对策建议

3.1 建立平台建设与运行的管理体系

深化创新平台管理体制改革，探索建立有利于促进资源优化配置和高效运行的管理模式和运行机制。一是平台运行机制市场化。实行政府主导与企业化运行相结合，让市场成为调动和配置科技资源的主要手段。二是平台服务对象社会化。平台将不再只满足研究的需要，而是面向研究、开发、产业化等不同环节的创新主体。三是平台资源条件共享化。破除科技条件的拥有者、经营者、使用者之间的壁垒，形成科技资源共建、共管、共享机制，降低创新平台建设成本。四是平台绩效评估科学化。平台不是以赢利和直接创造新财富为主要目的，其效果不能实时、全面、直观地显现，也不能用赢利指标来衡量，只有通过创新主体综合创新能力提高间接反映。必须制定科学的绩效评估机制，通过评估加强平台的建设与管理，调整和完善平台规划布局。

3.2 加大投入力度，鼓励多方投资，形成多元化投入格局

调整财政科技经费支出的结构，结合交通行业科技平台建设总体要求，在财政预算中设立科技平台建设专项资金，统筹安排涉及科技平台建设的相关科技计划的经费，形成稳定的财政资金投入渠道，使平台运行得到稳定的政府支持。在发挥财政投入主导作用的同时，借鉴国内外成功经验，建立多元化、多渠道、多层次的科技创新平台建设投融资体制，发挥财政投资的导向作用，积极探索政府资金引导社会资本投入的有效机制。建立公开透明、科学合理的平台建设项目审理制度，促进建设项目的合理布局、高效运行，切实提高建设资金的使用绩效。

3.3 积极参与国内外科技交流与合作，充分利用国内外科技平台资源

大力推进科技创新平台建设的交流与合作。一是创造良好环境，吸引海内外高层次人才参与平台建设和运行。二是充分利用本地高校、科研院所科研场地、仪器设备等资源，发挥其体制机制优势，积极探索引进共建平台的新模式，完善各类引进共建平台的运行、管理机制，建立规范的科技合作项目管理制度。三是广泛利用国内外科技资源，提高平台的建设和运行水平，积极探索鼓励企业科研机构构建同研究实力雄厚的高校、科研院所的合作机制。

3.4 建立合理的人才评价与激励机制，构建合理的专业化人才队伍

打造一支高水平的科技创新平台建设人才队伍。一是集聚一批高层次人才，依托科研院所、重点实验室、工程技术研究中心、省级交通行业和区域专业科技创新平台以及重大的科技基础条件平台，吸引和凝聚高层次人才。二是实施平台建设领军人才培养工程。加强平台建设与重大科技计划的衔接，以平台建设为条件，以重大科技项目为支撑，加速培养一批科技创新拔尖人才，打造一支河南省在各学科、各产业技术领域科技创新的领军人才、精锐团队和专业技术人员队伍。三是健全平台用人机制。实行聘用合同制，平台在编人员按照不同层次、岗位，实行聘用合同分类管理。所有研究人员均以聘用的方式，签订有关协议，确定其准入或退出。