电力建设工程合同管理中问题及应对策略

邢冬

摘 要：大型电力建设工程技术复杂、工程量大、建设周期长。项目的质量、工期、成本是建设方和施工方共同追寻的目标，在这过程中，规定好各参建方的权利和义务是项目顺利进展的前提。合同管理工作贯穿整个项目生命周期，是做好项目管理工作的核心条件，就电力建设工程合同管理的特征、现状、存在的不足及解决的办法进行一些探讨。

关键词：电力；大型项目；施工阶段；合同管理；完善措施

中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0322-03

工程合同定义着项目的工期、质量和投资，规定着参建各方的责任、权利和义务，作为法律文件是建设过程中双方一切活动的准绳。相关研究指出，合同管理的好坏影响对经济效益的影响达8%的工程造价[1]。强调合同管理有助于企业实现效益最大化。文章首先阐述当前大型电力工程项目合同管理的目标和特点，结合实际指出存在的问题、并根据工作经验进行了对策探讨。

一、电力建设工程项目合同管理的目标和特点

（一）合同管理的目标

电力建设施工合同是电力企业市场化运作的基础，合同管理涉及八个部分：质量管理、进度管理、成本管理、项目管理、索赔管理、信息管理、物资管理、安全管理。其中质量管理、进度管理、成本管理是工程建设的三大目标（总目标），而剩余五大管理部分则贯穿整个企业的生产经营活动，工程项目合同管理也是企业管理的一部分，直接关系到整个企业管理水平的高低[2]。

具体目标包括实现经济效益、防范和监控风险、提升企业信誉和形象、企业可持续发展四个方面[3]。主要内容（见图1）。

（二）电力建设工程项目合同管理的特点

电力建设工程项目合同不同于一般的经济合同，集行业体制的特殊性与和工程建设本身的特点于一身，在进行项目合同管理时，首先要把握这些特点[4～5]。

第一，合同管理的长期性：大型电源工程项目建设需要几年的时间，合同管理期包括招投标、合同谈判、施工阶段以及保修期。这样周期长、跨度大、受外界各种不可预见的因素影响大，合同本身常常因周期长也蕴藏着诸多风险。

第二，合同管理的动态性：由于合同内外干扰事件较多，合同变更频繁，合同实施随之不断调整，是动态化的人管理过程。

第三，合同管理的复杂性：参建单位众多、项目之间接口复杂。涉及到业主与承包商之间、承包商与承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与物资供应商之间各种合同的甲方乙方关系，合同需要调节处理好各方关系，因而复杂和烦琐。

第四，合同管理的效益性：电力建设投资大，合同金额高。管理的好坏直接影响承包商的利润[6]。

第五，合同管理的风险性：工程建设周期长，涉及面广，决策风险、市场风险、安全风险等不利因素都会妨碍合同的正常实施，造成经济损失。

二、电力建设工程项目合同管理存在的问题

电力工程建设的特点决定工合同管理的艰巨性，目前中国电力建设市场发育尚不完善，交易行为尚不规范，使得建设施工合同管理中存在诸多问题，主要表现为：

（一）合同文本不规范

针对于中国建筑市场合同管理频繁出现问题的现象，原建设部会同国家工商总局共同制定并颁发了关于建筑工程在施工时发包方与承包方的合同示范文本，最新一版是2013版《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201），目的就在于规避权责失衡现象的发生[6]。但在实际电力建设工程中，施工合同中绝大多数条款是由发包人制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是在违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。

（二）合同管理法律意识淡薄

在具体实施时，因合同双方的法律意识淡薄，常有签订合同不符合要求情况发生。主要表现在：首先，合同文本不符合国家颁布的合同示范文本的相关条款，避重就轻、转嫁工程风险，对一些索赔性条款表述笼统、含糊。 其次，承建方资质管理混乱，依据中国的《建筑法》的规定，施工企业必须在其资质等级许可内从事建筑活动，不得越级。但在实际工作当中，一些不符合资质要求的企业通过挂靠等方式谋求中标机会，或者一些大型施工企业利用企业资质承接一些施工项目，然后转包或者肢解后分包，这些做法不但违反国家法律规定，也给工程的质量、工期等带来不利影响。第三，部分人员缺乏法律意识，合同管理属于企业核心业务，对员工的工作能力以及职业道德要求极高。但有部分员工职业道德素质低下，以权谋私，损害企业利益。

（三）合同违约索赔困难、责权偏颇

当合同主体的合法权益受到损害时，索赔工作就应该合理展开。但在当前激烈的市场竞争下，合同文本往往是发包方制定，所突出强调的往往是承包方义务的规定和风险的范围，而对发包方的义务就含糊其辞，制约性条款在文件中较少。尤其是发包方违约时，就赔偿方面的条款没有具体的表述，难以界定赔偿的数额，存在明显的权责偏颇。此外，在电力系统主辅分离之后，投标单位众多，在市场中发包方占据主导性地位，双方存在着明显的不平等。例如因电力工程施工周期长、单位工程众多，出现分项工程的设计变更就很多，整个工程累加起来就会高达数百万的金额赔偿，而在合同条款中往往表述为分项工程多少钱之下免于赔偿，这样承包方就要承担较大损失，即使出现了可以赔偿的情况，承包方往往会为了以后市场的签约，而在发包方的要求下放弃部分索赔工作。

（四）缺乏专业的合同管理人才

从当前建设合同管理的现状看，并没有得到许多小公司的重视，专业的合同管理人员严重缺失，这也是制约建设项目合同管理效果的一个重要因素。施工合同涉及内容多、专业面广，需要专责的合同管理人员掌握相应法律知识、造价知识以及项目管理的相关技术规范。而在一些企业合同管理被认为是一种事务性工作，由预算人员或者财务人员兼任。这将给合同管理带来难度，一旦发生合同纠纷，必将缺失专业支撑，在处理上相当的被动。许多不规范的合同在签订初期也难以被发现，也会给后续的工程建设带来不必要的麻烦，造成经济损失，影响企业效益。endprint

三、完善电力建设工程项目合同管理的措施

根据对当前电力建设工程合同管理存在的困难和问题的分析，结合现代企业管理的科学经验，对照国际工程合同管理的规范性做法，可以从以下几个方面着力。

（一）按照中国现有法律规定，积极推行电力建设工程合同的示范文本

完善和健全的法律法规是确保市场正常运行的重要前提，在工程建设领域，中国目前针对根据电力工程的特点和行业合同示范文本目前还是空白。因此有必要推行电力建设工程合同示范文本的编制工作。工程项目发承包模式可分为：总分包模式、平行承包模式、联合体承包模式、合作体承包模式等等，按承包工程计价方式分类：总价合同、单价合同、成本加酬金合同等等，针对不同的模式进行研究，将合同条款规范化和细致化[7～8]。

随着中国加入WTO后逐步与国际接轨，学习和研究国外先进的技术和管理经验，不断完善中国建筑市场管理体系和技术体系。立足中国国情的基础上，融合现代合同原则和现代项目管理原则，不断完善中国施工合同文本体系，使中国施工合同文本在结构化、系列化、集成化方向的发展上取得突破 [9]。

（二）推行合同管理人员考核制度，持证上岗

专业化的合同管理人才队伍建设是加强工程建设合同管理的关键。加大人才培养力度，对合同管理人员建立考核制度，要求持证上岗。一方面企业加强对现有员工的培训和教育，达到工作所需要的技能要求。另外企业可同高校合作，加强合同管理人才的培养和教育，形成稳定的人才输出。当前可在合同管理中可有造价工程师领导，另配一名专职合同管理员，完成项目的合同管理。

（三）强化合同的动态管理，依约解决工程索赔问题

在合同履行过程中，工程索赔现象时常发生。一般来说，发包人索赔数量较小，而且处理方便，可通过扣拨工程款等实现；而施工方对发包人的索赔则比较困难一些。但为了合同双方共赢，对工程中实际存在的误工、变更等给承包方造成损失的，如工程延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔等，应当按照合同的约定履行。合同双方双赢才是工程工期、质量、成本完成目标的保障。

（四）开发适合电力建设工程合同管理的软件，建立合同信息管理系统

信息化管理不仅提高工作效率，也为资源共享，提升管理水平奠定了基础。电力建设工程的信息化管理一直走在市场的前列，针对合同管理、造价管理的软件也层出不穷。在企业内部形成流程化管理，进行合同评审等工作。各施工企业可根据自身工作的特点，选择合适的软件操作。随时掌握合同的签订、履约及纠纷情况，对工程建设合同形成真正的信息管理和动态管理[10]。

（五）建立企业的信誉档案，将信誉分引进到招投标工作中去

建立其企业信誉档案库，定期监督，并制定相关的奖惩措施，以规范企业的市场行为，维护市场秩序。并将企业的信誉档案融入到招投标工作中去，在招标项目评分标准中加大信誉分的权重，使企业真正意识到每一个工程都是重点工程，只有认真履行好合同，才能以后有更加广阔的市场。为中国的电力工程保驾护航，同时促进市场的良性发展。

四、结语

合同管理对整个工程建设的实施起了总控制与总保证的作用，是工程项目能否成功的决定性因素。当前合同管理中存在的一些问题不仅造成经济利益的损失，人力物力资源的浪费，也存在许多风险因素。未来中国的电力建设事业还会走向国际市场，在合同管理上也要采用国际惯例的做法，深化企业管理的改革，减少工程各方纠纷，控制项目风险，保质保量地完成电力建设工程，实现建设目标。

参考文献：

[1] 张炼坚.重视电力企业施工中的合同管理提高经济效益[J].经营管理者，2010，（1）：103.

[2] 黄宁一.严格进行合同管理，积极推行电力工程建设监理制度[J].宁夏电力，2000，（2）：34-43.

[3] 李兵.电力建设工程管理公司合同管理控制制度的建立[D].长春：吉林大学，2004.

[4] 王曦.建设工程施工合同的特点及管理的主要方面[J].中国科技信息，2008，（10）：13-14

[5] 林秀娟.关于电力工程建设合同管理的论述[J].广东科技，2009，（18）：34-35.

[6] 田恒久.工程招投标与合同管理[M].北京：中国电力出版社，2004：155-182.

[7] 秦杰.电力建设工程合同中承包模式的完善[D].上海：上海交通大学，2013.

[8] 陈洁荣.如何规避电力企业合同管理中常见的法律风险[J].企业科技与发展，2013，（4）.

[9] 王银玲.浅谈合同管理在工程项目管理中的重要性[J].商业文化，2012，（2）：101.

[10] 史维宇.电力施工企业合同管理分析探讨[J].科技创新导报，2013，（30）：179-181.

Discussion on the Problems and Countermeasures of Contract Management of Electric Power Engineering

XING Dong

（Jiangsu First Electric Power Construction Engineering of China Emerging Group，Nanjing 210001，China）

Abstract：In recent years，with Chinas rapid economic development，ushered in the peak power project construction.Engineering technology of large electric power construction complex，large quantity，long construction period.The project quality，schedule，cost is the common pursuit of the construction side and the construction side of the target，in this process，defined the rights and obligations of the parties participating in the construction is the prerequisite for the smooth progress of the project.Contract management throughout the project life cycle，project management is the core conditions of work，this text carries on some discussions on features，contract management of power engineering construction situation，problems and solutions.

Key words：electric power；large projects；construction stage；contract management；improvement measures

[责任编辑 魏 杰]endprint