探讨水利事业单位固定资产管理改革的实践研究

付春莲

【摘 要】随着我国经济的发展，对水利工程投资不断的扩大，充分地利用水能资源发挥其社会效应与经济效益，并逐步向社会公益服务与生产经营活动转变，水利事业单位逐渐呈现多元化的发展趋势，如何更好利用政府投入的资金，建立完善的水利事业单位固定资产管理制度，合理使用与配备固定资产变得十分重要，本文就水利事业单位固定资产管理的现状进行分析，并对固定资产管理的改革与完善措施进行探讨，以促进水利事业单位固定资产管理进一步的发展与完善。

【关键词】水利事业单位；固定资产；改革

水利事业关系到人们的日常生活，是对水能资源的开发利用与保护，也是防治水旱灾害的有效保障，水利事业单位的固定资产是水利事业单位进行日常工作的必然条件，我国的水利事业属于政府管理的公共事业范畴，是由国家财政拨款购置与建设，在使用的过程中有的水利单位对固定资产计提折旧、有的水利单位则计提折旧，这些都会对固定资产的使用产生影响。所以，对水利事业单位固定资产加强管理，进行固定资产定期核算等，可以更好地进行水利事业工作，同时减少国家资产的浪费。

一、水利事业单位固定资产管理存在的问题

为了更好地进行水利工程建设以及促进水利事业的发展，提高水利事业单位固定资产的管理水平，实现固定资产管理的制度化、规范化与科学化，对水利事业单位固定资产管理存在的问题进行分析有利于针对问题进行改革，完善其管理制度，相关问题有以下几个方面。

1.管理意识欠缺

水利事业单位工作逐渐受到国家的关注与重视，很多水利事业单位的管理者也开始重视对固定资产的管理，但是并不能很好的实施，而且不少地区的水利事业单位并没有固定资产管理的理念，使得在实施管理时存在较大的困难，一方面水利事业单位的管理缺乏完善的固定资产管理制度，因为没有健全的管理制度对其管理效果、单位业绩等进行明确的规定，管理者有加强资产管理的想法与口头表达，但是无法真正的实施下去，另一方面是单位工作人员缺乏管理意识，对固定资产核算方法等不了解，以及没有对其进行重视，不能很好的执行管理制度，在有一定规章制度的水利事业单位，管理者或者工作人员没有很好的执行，这样规章制度就只是一个虚设，没有真正的执行到位。

2.管理措施实施不到位

对固定资产管理一般要求必须定期清查盘点，做到账账相符、账实相符、账证相符等，减少核算失误，但是很多单位特别是地方单位没有建立完善的核算体系，这样不能定期对其进行核算与清查，也就无法正确、真实的反映设备购入、使用、处置等情况。另外，很多单位存在账实不符的情况，单位管理者自己不清楚固定资产的数目以及变动情况，主要是因为水利事业单位对于新购进的设备等没有及时验收登记，直接投入使用而被遗忘，等到核算时无法进行核对，对要报废等的设备没有及时的进行冲减登记或者直接自己处理，有的单位用项目资金购入固定资产，记账时将其记入项目资金，导致后期核算时无法查找，这些都会严重影响固定资产的管理，造成国有资产的浪费。

3.缺乏有效的监督

现代水利事业发展迅速，设备更新的比较快，有些水利事业单位只注重购置新的设备，但是没有进行日常的管理与维护等，造成购置项目杂乱，管理不到位等情况。设备在使用过程中一般是由财务部门与监督部门一起进行管理，但是现代各个水利事业单位对于监督部门的建立不够重视，有监督部门的也没有与财务部门及时沟通，财务部门对固定资产的账务进行处理，对其使用情况以及现状都不进行检查等，监督部门也没有进行相应的监督与管理，而相关的制度又不够明确，导致固定资产报废处理很随意，甚至对报废、报损等情况采用自行定价处理的方式，没有真正的达到监督的作用。

4.固定资产使用效率不高

因为现代水利事业不断的改进，很多新技术设备的运用等，水利事业单位需要更新设备，而很多单位没有进行规划，对设备配置不够合理，财政预算也没有很好的约束，造成单位固定资产重复购置，对很多不需要的设备也进行购置，而旧设备、报损的设备没有及时处理，这样使得没有处理的设备以及多购入的固定资产处于闲置的状态。单位对于设备的使用没有严格、科学的规定，也没有相应的管理，造成固定资产使用效率低下，甚至在使用过程中因为不会使用或者管理不科学而破坏设备，被破坏的设备与闲置设备一起造成很大的损失与浪费。

二、水利事业单位固定资产管理的改进

1.加强对固定资产管理的认识

我国注重节约型社会的建设，对于由国家资金购置与建立的水利事业单位固定资产更要科学合理的使用，这也符合社会主义市场经济的发展要求，对水利事业单位固定资产的管理水平直接影响到行政成本，所以管理者要对固定资产管理有足够的认识，并转变管理思想，在日常工作中宣传管理工作的重要性与必要性，推动固定资产管理制度的建立，对于单位工作人员要进行专门的培训，让其充分的理解管理制度，并能在日常工作中进行灵活的运用，提高管理制度的执行力度，保证其实施效果，推动我国水利事业的可持续发展，为建立节约型社会出一份力。

2.建立完善的管理制度

水利事业单位要积极的建立固定资产管理制度，以便管理工作更好的进行，使管理更加规范化与制度化，可以建立专门的固定资产管理部门，指定专门的人负责日常管理工作，明确责任，对于购进的固定资产、水利设备使用以及设备报废与报损等有专门的人员进行处理，保证管理工作分级负责、安全完整、物尽其用，一般可以分为资产价值管理与实物管理制度，分开进行记录可以方便查询与核算，减少出错，形成科学的管理制度，特别是地方水利事业单位更要严格按照制度执行。另外，固定资产的管理要登记并制造专门的账册，建立固定资产卡片等，对进行相关管理的工作人员进行明确，确定责任与工作程序，保证管理工作落实到个人。

3.建立完善的监督机制

水利事业单位在进行固定资产管理时，要有好的监督机制，管理部门加强与财务部门、监督部门的沟通，没有专门设立监督部门的单位可以由管理部门与财务部门相互监督，结合水利事业单位的实际情况以及相关的政策制度对固定资产的购入、使用以及报损、报废的全过程进行监督与控制，定期与不定期对各项设备进行清查盘点，发现问题立即解决，保证各项固定资产与实物、登记卡片等相符，建立统一的固定资产报批程序，各个部门做好自己的工作，通力合作，理清权责关系等，从而减少设备使用中破坏与浪费，避免国有资产的流失。

4.建立固定资产管理约束与奖励办法

水利工程设备一般比较先进，科技含量比较高，所以对水利事业单位固定资产管理时要进行约束，并对积极进行管理工作的单位与工作人员给予奖励，约束是指对设备的使用与购入进行约束，比如：在固定年限，对于较大型的设备只可以购入1-2次，或者对相关设备购入资金进行限制。对于相关单位与工作人员很好执行固定资产管理的给予激励，比如：对经常进行设备检查与维护，发现设备运行问题及时解决的员工，给与一定的奖金等，根据不同情况设立激励机制，通过约束与激励机制可以很好的约束与激励工作人员进行管理工作，提高单位与工作人员的工作积极性，提高固定资产的使用效率。

5.提高财务人员与管理人员的素质

水利事业单位固定资产管理的实施主要依靠工作人员的努力，需要较高水平的财务人员处理固定资产的购入、处置等财务问题，管理人员对固定资产的核算办法、核算要求等要进行学习，保证财务人员与管理人员有足够的责任心与职业道德，对会计知识、会计事项处理程序、会计法规等充分的了解，并及时的学习更新的会计知识等，所以可以定期进行员工职业道德以及专业知识培训，提高工作人员的职业素质，这样才可以保证固定资产管理制度的实施，保证设备的合理利用。

总之，水利事业的好坏对人们的生活有直接的影响，决定国有资产是否被浪费，对水利事业单位固定资产进行有计划、有制度的管理可以促进水利事业发展，提高固定资产的使用效率。虽然要建立完善的固定资产管理制度，并保证所有单位严格按照规定执行是一个较长期的过程，但是在这个过程中通过实践不断的积累经验，发现问题并积极寻找解决办法，通过改进管理方法，培养各个单位需要的专业人才，并结合自身的实际情况找到适合相应地区水利事业固定资产管理的办法，充分的发挥管理的作用，保证固定资产合理科学的运用，从而避免国有资产的浪费，使水利事业有一个好的发展。

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