构建煤矿安全监管长效机制的几点建议

黄 跃 冯香芬

（1.六盘水市安全监督管理局，贵州 六盘水 553000；2.六盘水市社会科学院，贵州 六盘水 553000）

构建煤矿安全监管长效机制的几点建议

黄 跃1冯香芬2

（1.六盘水市安全监督管理局，贵州 六盘水 553000；2.六盘水市社会科学院，贵州 六盘水 553000）

六盘水是产煤大市，有“江南煤海”之美誉，煤矿安全已成为近年来政府部门和社会公众最为关注的问题之一。

煤矿；安全监管；职责

落实以人为本的安全发展观，构建有效的煤矿安全监管长效机制，保证煤矿安全工作持续稳定健康发展，是政府煤矿安全监管部门面前的一项重大课题。本文就构建煤矿安全监管长效机制提出以下几点建议。

1 强化安全监管职责

1.1 坚持党政同责，一岗双责。各级党委政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。而且要党政同责，一岗双责，齐抓共管。

1.2 加强监管部门的安全监管职责。政府依靠监管部门进行煤矿安全监管，监管部门要切实履行安全监管职责。监管部门要从行业管理、行政执法、服务态度等各方面树立部门威信，以加强技术基础管理为引导，确立以安全为中心的管理体制，积极促进辖区内各矿井先进经验的交流，杜绝行政不作为现象。严格标准，严格程序，严格安全准入，关口前移，重心下移，督促企业严格履行安全生产的主体责任，深入隐患排查治理，落实整改措施，跟踪落实，将各类隐患消除在萌芽状态。

1.3 强化央企的安全生产责任。央企是起带头作用的，在履行安全生产责任方面应该走在最前列。各煤矿主体应认真履行对所属矿井的安全管理和监督职责，切实强化监督检查，指导所属矿井抓好安全生产工作。

2 提升安全监管水平

2.1 严格执法标准。各级监管部门要坚持有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，完善执法机制，严格依法行政。加大监管执法力度，从严查处违法违规行为，对检查中发现的违法违规行为，要严格依照相关法律法规查处。

2.2 严格责任考核。各级监管部门要严格责任考核奖惩，分解任务，考核到岗，落实到人，实行领导挂片包保，安监站常驻矿井方式，强化责任落实，做到“责任无缝隙”管理。严格兑现奖惩，完善激励约束机制，健全安全生产绩效考核评价体系。

2.3 完善监管体制。现场执法检查坚持“听取汇报—查阅资料—下井检查—汇总情况—制作文书—下达命令—反馈情况”闭合工作程序，使安全监管活动有目标、有重点、有制度、有程序、有要求、有结果、有反馈。加强动态管理，突出做好查出问题的整改复查，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，监察科室按照自身职责范围，对照检查问题，逐项、按期限进行复查，从检查活动开始到问题隐患消除形成一个闭合环，完善煤矿安全生产长效机制。

2.4 确保兼并重组期间安全监管。兼并重组期间，部分煤矿企业受利益驱使，可能存在投入不足、管理滑坡、违规作业、违法生产等行为。监管部门和各煤炭（集团）公司要加大安全监管力度，开展拉网式巡查检查，做到检查不留死角，不留盲区，严防死守，盯死看牢，该停的必须停到位，该关的必须关彻底，确保兼并重组期间的安全生产。

3 规范安全教育培训

3.1 规范教育培训。加强煤矿管理人员和从业人员的教育培训工作，做好培训机构的专项检查。抓好现场应知应会知识的考察，做好“三项岗位”人员持证上岗情况的监督检查。突出加强对一线职工的职业培训和思想教育，对情绪不稳定、思想波动大的特殊人员实施重点监护和管理，消除安全生产中的不良心理和不安全行为。

3.2 开展警示教育。将典型事故案例宣讲到所有矿长和安全监管人员，及时发送事故警示信息，实现警示教育全覆盖。不断创新完善方式和手段，达到“一矿出事故、万矿受教育”的目的。

4 提高安全监管质量

4.1 突出重点，有效监管。根据近几年我市煤矿安全状况和矿井灾害严重程度，对矿井进行分类监管，分清破产改制矿井、资源整合矿井、技术改造矿井、基础薄弱矿井。根据煤矿自身特点，确定重点监管煤矿，实施有计划的安全监管，作为有效遏制重大事故的突破口。根据监管重点分别制定切实可行的监管执法工作计划，有步骤地实施重点监管、专项监管、定期监管。

4.2 建立优秀的安全监管队伍。进一步优化煤矿安全监管干部队伍配置，持续推进干部队伍政治素质培养、业务能力锻炼，全面实施安全监管人员思想政治、业务能力和综合素质提升工程。不断强化监管干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，充分发挥执法人员的积极性、主动性和创造性，不断提高执法人员履职能力。

4.3 加强应急专业队伍和装备建设。强化煤矿安全应急救援队伍建设，提升煤矿救护队的快速响应能力，提升应急救援科学化水平。要按规定完善“六大系统”和矿山救护队，建立统一指挥、职责明确、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转协调的应急救援体系。

通过以上各种形式的有效监管，寓服务于监管之中。在加强对煤矿的安全监管的同时，帮助煤矿企业改善安全管理、整改事故隐患、解决实际问题，促进全市煤矿的安全稳定发展。

[1]陈利雄.煤矿安全监管问题研究[J].才智，2014（2）.

[2]任佳莹.煤矿安全监管机制研究[D].东南大学，2007.

[3]李红，李喜云.煤矿安全监管研究[J].煤炭经济研究，2010（6）.

[4]于秀琴，刘素冬，张文政.建立地方煤矿安全监管的有效运行机制[J].煤矿安全，2008（10）.

[5]王华.治理理论视野下的煤矿安全监管解读及其建构[J].煤矿安全，2010（8）.

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1671-0037（2014）08-35-1

黄跃（1984.3-），男，助理工程师，研究方向：煤矿灾害治理和事故防控。