环保局今年五份红头文件不落空 东莞四记“重拳”治理大气污染

7月31日，广东省东莞市环保局对外印发了《关于进一步强化高污染燃料禁燃区管理的通知》，督促各相关企业尽快落实高污染燃料禁燃区整治工作。这是该局今年以来为推进大气污染治理工作发出的第五份红头文件。那么效果究竟如何呢？

今年初，东莞市环保局就启动了扬尘污染整治、工业锅炉污染整治、制鞋和木质家具企业VOCs（挥发性有机化合物）污染整治以及餐饮油烟污染整治四大项专项整治行动。此前，市环保局已先后就禁燃区的划定、禁燃区专项检查、工业锅炉整改补助、加强锅炉管控等内容出台了相应的政策性文件或通知。

其实，类似的环境整治攻坚战，对于东莞的一线环保工作者而言早已是家常便饭。让他们备感欣慰的是，随着专项整治行动的深入，东莞在大气污染治理上打出的“组合拳”逐渐显现成效。来自环境监测部门的数据显示，从今年2月开始，东莞的城市环境空气质量逐渐提高，其中2月、4月、5月空气质量达标天数比例均超过90%，上半年SO2（二氧化硫）、PM10、CO（一氧化碳）等主要污染物浓度，分别同比下降了9.5%、3.2%和10.0%

重拳一：多部门联手 建筑工地告别滚滚扬尘

城市扬尘向来被视为形成雾霾天气的重要影响因子。从今年3月开始，东莞市环保局联合市政府的住建、城管、国土等兄弟部门，全面启动扬尘污染整治，范围包括建筑工地、城区拉运渣土车辆、垃圾清运车辆、工厂堆放场、码头堆放场、堆煤场、建成区裸露场地等，在整治过程中要求采取围档、围蔽、绿化、硬化、洒水、清洁、覆盖以及配套防尘、抑尘等设施，确保减少扬尘排放和污染影响。

为检验治理成效，4月中下旬开始，东莞市大气污染治理办公室从各相关部门抽调业务骨干，组成多个扬尘污染专项整治工作督导组。督导组分片区对每个镇街开展不少于一次的督导工作，推进整治行动的落实。

与以往大气污染治理行动不同的是，此次扬尘专项治理行动充分凝聚了部门联动的合力。按照分工，东莞市环保局牵头负责整治工业扬尘污染，市国土局牵头负责整治建筑工地扬尘污染及裸露土地扬尘污染，市城管局牵头负责推进扬尘污染控制区建设和整治道路交通扬尘污染。各部门还针对各自牵头负责的工作制定了侧重点明确、操作性强的工作方案。

以工业扬尘整治为例，从3月开始，东莞市环保局牵头启动了全市重点工业扬尘场地专项整治。内容包括：全市所有工业企业煤堆、料堆、灰堆以及水泥搅拌站、沥青生产企业等易产生扬尘的点源污染，都进行了彻底整治，在推进粉煤灰、炉渣、矿渣综合利用和减少堆放量的基础上，采取密闭、覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施，全面减少扬尘排放。散货物料堆场要求封闭存储或建设防风抑尘设施，1000吨级以下码头使用干雾抑尘、喷淋除尘等技术降低粉尘飘散率，1000吨以上码头要求建设防风抑尘网和改造密闭运输系统等。

除了多部门的齐心协力，各镇街在扬尘污染防治上也格外重视，并总结了一批好的经验做法。举例来说，长安镇、望牛墩镇、万江镇等定期将整治进展简报，报送市大气办公室；东坑镇为解决泥头车（建筑工地的运输车由于装土方，弄得车身上下都是泥，故俗称“泥头车”）渣土遗漏问题，成立了由镇纪委书记牵头的泥头车治理办公室；黄江镇印制300多份整治通稿宣传品，派发给各类施工单位的相关人员；大朗镇更是专门制定《施工现场扬尘控制巡查记录表》，派专人定期对每个施工现场进行检查，记录检查情况，发现问题即现场提出整改。

据不完全统计，截至目前，东莞全市已完成对866个被确定有扬尘污染并纳入整治项目的现场检查。与整治前相比，这些施工现场附近的空气颗粒物明显减少，人们不再为如何避开滚滚扬尘而苦恼。

重拳二：制鞋家具企业净化装置 纳入监管重点

木质家具及制鞋企业在生产过程中产生的苯、甲苯、二甲苯、甲醛等VOCs，是目前东莞市大气污染的重要来源。按照市年初制定的环保专项整治目标，到今年年底前，全市要完成399家重点治理企业的污染物排放治理工作。

广东省已出台了《家具制造行业挥发性有机化合物排放标准》（DB44/814）及《制鞋行业挥发性有机化合物排放标准》（DB44/817-2010），对家具制造及制鞋企业的排放都有明确要求。在具体执行上，东莞市环保部门对未按标准集中收集、处理VOCs的177家相关企业下达整改通知，要求企业严格按照有关要求，在4个月内完成整改并向环保部门申请整改验收。

与此同时，市环境监测中心站对位于居民区、群众反复投诉以及治理设施效率低的222家家具制造及制鞋企业，开展指令性监测，并要求监测超标的企业在4个月内完成整改并向环保部门申请整改验收。

广东省东莞市区俯瞰

据统计，仅上半年，市环保局已将177家家具制造及制鞋企业纳入整改，已下达整改通知140家，完成整改验收23家，同时有19家相关企业完成指令性监测。

东莞市环保局透露，为进一步强化对VOCs排放企业的有效监管，环保部门已要求各环监大队及环保分局将VOCs净化装置作为日常监管重点，重点加强对企业VOCs治理设施和日常运行情况的检查，并要求对活性炭吸附剂等净化耗材建立更换台账，确保净化设施的有效运行。那些已经被纳入省、市VOCs排放监测的重点企业，还须每半年开展一次监督性监测，以确保企业不超标排放。

与此同时，对存在无环评手续、未经验收、排放超标或防护距离不符合要求等违法违规行为的企业，环保部门一律责令停产整治、限期补办手续或整改。

东莞还将实行总量控制及排污许可证制度，探索建立区域及相关行业VOCs排放总量控制指标，根据企业达标情况向企业核发排污许可证。未取得相应排放许可的，禁止排放VOCs。

重拳三：设高污染燃料禁燃区 严防工业锅炉污染

研究表明，锅炉烟气及VOCs废气是PM2.5的主要来源。对于制造业发达、工业锅炉数量庞大的东莞而言，工业锅炉污染整治对于空气质量改善的重大意义不言自明。

按照《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十二五”后半期主要污染物总量减排行动计划的通知》（粤府办〔2013〕47号）等要求，东莞对在用锅炉的烟气污染综合治理实施分类推进。对不同类型的锅炉实施分阶段治理，未来将按计划逐步完成烟气脱硫改造、低氮燃烧改造、烟气脱硝工程建设，并同步配套完善在线中控（DCS系统）。

今年初开始，市环保部门便启动重点锅炉综合整治台账建设。截至6月底，东莞市已初步完成重点锅炉台账建设，共涉及328台重点锅炉，其中第一阶段96台，第二阶段232台，完成率为100%。东莞环保部门同时加强燃料台账后续管理及烟气排放台账动态管理。全市纳入燃料台账动态管理的企业214家，建立台账212家。全市纳入烟气排放动态管理的企业214家。

据东莞环保局透露，通过实施台账动态管理，环保部门有效督促企业使用含硫率低的洁净燃料，进一步降低了污染排放；同时对排放可能超标的企业予以警示，及时督促企业采取整改措施，进一步完善配套污染防治设施。

值得关注的是，在强化锅炉污染专项治理的同时，环保部门强化了工业锅炉环保准入管理，即新建、扩建、改建工业锅炉（包括各种容量用于生产、经营的热水锅炉、蒸汽锅炉、热载体炉、热风炉和烘干炉）鼓励优先使用电、天然气、液化石油气等清洁能源，有条件使用煤、水煤浆、重油、生物质成型燃料、柴油等燃料。

在此基础上，东莞市今年还全面实施高污染燃料禁燃区管控。在高污染燃料禁燃区内，禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、水煤浆、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、可燃废物，禁止直接燃用生物质等高污染燃料，禁止燃用污染物含量超标的柴油、煤油、人工煤气等燃料，禁止新、改、扩建燃用高污染燃料的锅炉、窑炉和导热油炉等燃烧设施。

按照计划，今年10月，禁燃区内使用高污染燃料的各类设施依法进行拆除或改用清洁能源。其中包括此前统计在案的、需整改的240台工业锅炉。东莞市环保局强调，按期完成整改的企业还能获得相应的财政补助，但对规定期限内没完成禁燃任务的企业，环保部门将按照法规强制拆除或没收设施。影响生产的责任由企业自负。

重拳四：餐饮油烟危害大 疏堵结合促转变

餐饮油烟与工业废气、机动车尾气，一同被视为城市的三大“污染杀手”。在东莞，由于餐饮业规划建设与管理严重滞后，其产生的油烟污染严重影响了周围居民生活。因油烟污染的投诉信比例逐年上升，其中又以中小餐饮业的油烟污染问题最为突出。

那么，餐饮油烟到底会给空气质量带来怎样的影响呢？据东莞市环保产业促进中心介绍，烹饪时食用油和食物在高温条件下，会发生热分解或裂解，形成气态、液态和固态3种有机物的混合体，即油烟。液态和固态颗粒物的混合体称为油雾，粒径在0.010～10微米之间；气态部分则作为VOCs排放。在餐饮油烟中，可检测出的VOCs有300多种。餐饮油烟多属于低空排放，对PM2.5的形成起了不小的作用；油雾排出后可直接形成PM2.5，而VOCs通过在空气中的化学反应，也可以形成PM2.5。

考虑到餐饮油烟给空气污染带来的危害，东莞市环保局将其纳入专项整治行动范围。

全市餐饮业油烟污染整治工作分两个阶段进行。

第一阶段是在2014年12月底前，完成城市建成区内大中型餐饮服务单位、各镇街餐饮业集聚经营区，以及油烟污染严重、群众反复投诉的餐饮服务单位的油烟治理任务。根据上报资料统计，纳入2014年度治理范围的餐饮服务单位共计747家。

第二阶段是在2015年12月底前，完成城市建成区内小型餐饮服务单位和机关、企事业单位食堂的油烟治理任务。

餐饮油烟污染专项整治行动启动后，3月至4月，东莞市各环保分局根据审批、验收及群众投诉等情况，对辖区内属于此次治理范围的餐饮服务单位和机关、企事业单位食堂开展了全面的调查摸底，建立起全市餐饮业油烟污染治理单位名录。

据统计，餐饮业油烟污染治理工作涉及全市33个镇街（生态园除外），总计1993家单位，其中大型餐饮服务单位169家，中型餐饮服务单位323家，小型餐饮服务单位1299家，机关、企事业单位食堂202家。

餐饮油烟污染治理牵扯到千家万户，且以中小餐饮业油烟污染问题最为突出，在专项整治过程中，环保部门进行调查摸底，将广泛宣传动员与优化升级油烟排放相结合，逐步取得进展。

一方面，市环保局发挥基层环保分局的作用，要求指派工作人员深入大街小巷，对辖区所有餐饮门店，包括餐馆、酒店、茶楼、咖啡屋、早点夜市逐一进行登记，对其规模、经营范围、污染状况、环保措施、证照手续、居民投诉等进行了全方位调查摸底，建立了台账，做到整治有目标，主攻有方向。与此同时，环保工作者联合基层村干部有针对性地上门宣传，向餐饮单位发放《餐饮油烟污染整治宣传手册》，讲清餐饮油烟整治的目的和意义，以及油烟对人们身心健康的危害，同时听取了经营户的意见和要求，收到了明显效果。

另一方面，专项整治还突破治理技术障碍，优化多种油烟治理设施，打破单一传统的治理方法。对位于环境敏感区或涉及群众投诉的餐饮服务单位，除要求其安装高效油烟净化设施外，还要求其安装除味器，对油烟进行深度处理，努力遏制油烟污染扰民的发生。

可以预见，在东莞打出上述四记“重拳”之后，东莞的大气污染源将逐步得到有效防治。随着空气优良天数的增加，人们更多享受蓝天白云、呼吸新鲜空气的梦想将不再遥远。

流经广东省东莞市的东江河段，河水清澈。